作者：趙長茂（中共中央黨校原副校長、教授）

　　推動經濟高質量發展，為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實的物質技術基礎，是“新時代的硬道理”。新征程上，必須健全推動經濟高質量發展體制機制。

　　高效率配置資源

　　健全推動經濟高質量發展體制機制，體現了我們黨對經濟高質量發展規律的深刻把握。

　　從高速增長走向高質量發展是一個歷史過程。黨的十八大以來，我們黨不斷深化對經濟發展階段性特征和規律的認識，強調實現有質量、有效益、可持續的經濟增長。黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”重大判斷，黨的十九屆五中全會提出我國經濟社會發展要“以推動高質量發展為主題”，黨的二十大強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。推動高質量發展已經成為全黨全社會的共識和自覺行動，高質量發展成為主旋律。

　　從經濟高速增長轉向高質量發展，是發展理念、發展內涵的重大變革。與立足于解決“有沒有”問題的高速增長不同，著力解決“好不好”問題的高質量發展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

　　由高速增長階段轉向高質量發展階段，是遵循經濟規律發展的必然要求。上世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個成功進入高收入經濟體。那些取得成功的國家，就是在經歷高速增長階段后實現了經濟發展從量的擴張轉向質的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國家，就是沒有實現這種根本性轉變。經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升。

　　健全推動經濟高質量發展體制機制，是實現全面建成社會主義現代化強國目標的重要支撐。

　　黨的二十屆三中全會在強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”之后，緊接著指出“必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢”。

　　新發展需要新的經濟體制機制。正如習近平總書記所強調的，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢。

　　從實踐上看，體制機制創新推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。在此基礎上，黨的二十屆三中全會明確提出“健全推動經濟高質量發展體制機制”，體現了緊緊圍繞推進中國式現代化布局經濟體制改革的新思路。

　　健全推動經濟高質量發展體制機制，是以進一步全面深化改革破除體制機制障礙的重大舉措。

　　黨的十八大以來，經濟高質量發展不斷取得新成效，經濟發展軌跡發生重大改變，但制約因素還大量存在，突出問題依然是發展不平衡不充分。

　　比如，市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人的狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短板，等等。這些問題是社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。

　　從體制機制上推動解決“發展中的問題”，一個基本思路就是健全推動高質量發展體制機制，完善推動高質量發展的考核評價體系。與經濟高速增長不同，高質量發展客觀要求以高水平體制機制高效率配置資源，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，必須深刻變革既有考核評價體系。

　　釋放新質生產力

　　按照黨的二十屆三中全會的戰略部署，健全推動經濟高質量發展體制機制應以以下五個方面為重點：

　　一是健全因地制宜發展新質生產力體制機制。

　　發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力是創新起主導作用、主要由技術革命性突破催生而成，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，符合新發展理念的先進生產力質態。發展新質生產力要求進一步全面深化改革，健全相關規則和政策，加快形成與之相適應的新型生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提高全要素生產率。

　　健全因地制宜發展新質生產力體制機制，就是要在科學把握不同地區、不同產業發展的現實條件、產業變革趨勢基礎上，分類、有序地推進體制機制改革，加強新領域、新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制。當下，尤其要注重完善新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展；以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。

　　二是健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。

　　數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，其發展速度之快、滲透范圍之廣、影響程度之深前所未有。數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用不斷增強的趨勢，客觀要求健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。

　　制造業是實體經濟和數字經濟深度融合的重點。制造業是中國的優勢產業，是科技創新的主要領域。通過“數實融合”推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，可以充分釋放新質生產力。為此，黨的二十屆三中全會明確要求“健全提升優勢產業領先地位體制機制”“優化重大產業基金運作和監管機制”“建立保持制造業合理比重投入機制”。

　　同時，加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。當下，尤其要加快新一代信息技術全方位、全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群；促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。

　　三是完善發展服務業體制機制。

　　人民日益增長的美好生活需要，既包括高品質生活性服務需要，也包括高效率生產性服務需要。服務業作為國內生產總值中占比最大的產業，對經濟增長和人民生活的影響正在不斷深化。通過深化體制機制改革，推動服務業高質量發展，特別是著力解決生產性服務業效率低、物流成本高等問題，暢通經濟循環，已成為推動經濟高質量發展的迫切要求。

　　完善發展服務業體制機制，一個重點是完善支持服務業發展政策體系，發展產業互聯網平臺，破除跨地區經營行政壁壘。同時，健全加快生活性服務業多樣化發展機制，優化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化的服務消費需求；完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。

　　四是健全現代化基礎設施建設體制機制。

　　基礎設施建設是基礎性、先導性、戰略性、引領性產業。科學謀劃、適度超前布局和推動基礎設施建設，不僅可以拉動內需、牽引關聯產業發展、培育孵化新產業，還可以推動傳統基礎設施更新升級，對于暢通國內大循環、促進國內國際雙循環以及實現高質量發展、釋放新質生產力具有重大意義。

　　應該看到，同一些發達國家相比，我們的各類基礎設施協同還不夠，綜合交通運輸協同效應尚未充分發揮出來，農業和水利基礎設施抵御重大自然災害能力不強，公共衛生應急等基礎設施建設不足，需要健全現代化基礎設施建設體制機制，進一步提高基礎設施現代化水平。

　　五是健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。

　　產業鏈供應鏈韌性和安全水平是指各產業環節和上下游關系的內在穩定性、自主性、柔韌性，在受到外力沖擊時能夠自我調適、在被強制“脫鉤斷鏈”時能夠維持有效運轉、在極端情況下能夠保證基本功能發揮的程度。新征程上，要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。

　　健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。一是健全強化重點產業鏈發展體制機制，包括集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等產業鏈；二是建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，既要評估和應對產業鏈供應鏈自身鏈條出現斷點卡點、循環受阻等內部風險，也要評估和應對全球產業鏈供應鏈出現重大變化、外部勢力惡意斷鏈風險，實施全鏈條風險管理；三是完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享；四是建設國家戰略腹地和關鍵產業備份；五是加快完善國家儲備體系，包括戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。

　　提供動力和支撐

　　推動經濟高質量發展是一個系統工程，特別需要支持全面創新體制機制、宏觀經濟治理體系、對外開放體制機制等體制機制的構建和完善來提供動力和支撐。

　　第一，構建支持全面創新體制機制。

　　高質量發展的第一動力是創新。創新依靠人才，人才培養離不開教育。黨的二十屆三中全會對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署。

　　通過深化教育綜合改革，加快建設高質量教育體系，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養。

　　通過深化科技體制改革，加強國家戰略科技力量建設，推動科技創新和產業創新融合發展；強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科技創新主體地位，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務；深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設。

　　通過深化人才發展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺；加快建設國家戰略人才力量，強化人才激勵機制，完善海外引進人才支持保障機制。

　　第二，健全宏觀經濟治理體系。

　　科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，是高效率配置資源、實現高質量發展的重要條件。

　　比如，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。通過政策統籌協調，加強短期政策和長期政策的銜接，保持政策連續性和穩定性，增強宏觀政策取向的一致性。

　　又如，深化財稅體制改革。財稅體制是影響資源配置的基礎性制度。進一步全面深化改革的重點是健全預算制度，健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度；建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。

　　再如，深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制；積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務；完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制；健全資本市場功能，提高直接融資比重，發展耐心資本。

　　第三，完善高水平對外開放體制機制。

　　經濟高質量發展要求高水平對外開放。以開放促改革、促發展，是發展不斷取得新成就的重要法寶。只有統籌推進深層次改革和高水平開放，才能不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，實現高質量發展。

　　新征程上，要堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。特別是，要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，打造透明穩定可預期的制度環境；深化外貿體制改革，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系；深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，依法保護外商投資權益；優化區域開放布局，打造形態多樣的開放高地；完善推進高質量共建“一帶一路”機制，加強多邊合作平臺建設。