作者：胡亞波

　　近期，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，是破解基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，也是密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最初一公里”，它的工作狀態(tài)和治理能力不僅影響黨委政府的形象，而且成為觀察現(xiàn)代國(guó)家治理能力的重要參考。為基層減負(fù)賦能，必須理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門權(quán)責(zé)關(guān)系以及厘清功能定位，用改革創(chuàng)新的辦法，拿出具有系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、一致性的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)起該擔(dān)之責(zé)、干好應(yīng)干之事。

　　從功能定位出發(fā)明權(quán)責(zé)

　　為基層減負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要明確權(quán)責(zé)把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚，不能什么事都?jí)航o鄉(xiāng)鎮(zhèn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)著落實(shí)中央和地方各項(xiàng)政策的任務(wù)，這是其基本職責(zé)。其次，在基層治理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是抓落實(shí)的關(guān)鍵主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要統(tǒng)籌上級(jí)安排部署的工作任務(wù)，又要處理好行政權(quán)與自治權(quán)的轉(zhuǎn)換，指導(dǎo)協(xié)調(diào)村（社區(qū)）依法依規(guī)做好工作。同時(shí)，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等各類資源，將群眾組織好、宣傳好、發(fā)動(dòng)好，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重大責(zé)任。從上世紀(jì)八九十年代發(fā)展農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到新時(shí)代發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，雖然不同階段的形式不同，但堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)始終是至為關(guān)鍵的職責(zé)使命。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于直面群眾的前沿一線，“上情下達(dá)、下情上傳”是其重要職責(zé)。只有吃透上情、摸清下情，當(dāng)好橋梁，實(shí)現(xiàn)“上下”的無(wú)縫對(duì)接，才能把黨的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。

　　找準(zhǔn)減負(fù)賦能關(guān)鍵點(diǎn)

　　“該干的事精力有限沒干好，不該干的事又疲于應(yīng)付推不掉”，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其一，權(quán)力責(zé)任不對(duì)等，“怕問(wèn)責(zé)放不開手腳”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門責(zé)任內(nèi)涵是一致的，但缺乏諸如國(guó)土資源執(zhí)法等權(quán)力。由于屬地責(zé)任“兜底”，凡屬鎮(zhèn)域范圍事項(xiàng)一旦出現(xiàn)紕漏，首先問(wèn)責(zé)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的縣直部門經(jīng)常要求“標(biāo)準(zhǔn)最高、速度最快”，超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)能力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在“干得越多，出錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)越大，問(wèn)責(zé)越多”的心理負(fù)擔(dān)，不敢放開手腳干事。其二，履職事項(xiàng)不明晰，“小馬拉大車”。“上面千條線、下面一根針”，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)充當(dāng)“針腳”，有的縣直部門就習(xí)慣性把事項(xiàng)下派、責(zé)任下移，具體事務(wù)只督辦不承辦、重管理輕治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動(dòng)承接“照單全收”。由于縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付各種“派活”，工作經(jīng)常處于“超載”狀態(tài)。其三，可用資源不匹配，“想辦的事有時(shí)難以辦成”。在組織資源層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所改革后，可直接調(diào)控的資源不多，統(tǒng)籌資源的能力不強(qiáng)。在資金支撐層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，公共項(xiàng)目建設(shè)資金大量依賴向上爭(zhēng)取，不少事“全求人”。在工作方式層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)，下接村（社區(qū)）自治組織，處于行政權(quán)與自治權(quán)的銜接點(diǎn)上，如不能創(chuàng)造性地開展工作，很容易造成工作落空。其四，考核評(píng)價(jià)不精準(zhǔn)，“干得累群眾卻不買賬”，忙于迎接各種考核。一些地方簡(jiǎn)單套用上級(jí)對(duì)縣市的考核模式，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，考核缺少針對(duì)性、精準(zhǔn)性，沒能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力引導(dǎo)到守底線、惠民生等核心職責(zé)任務(wù)上來(lái)。有的基層干部沒有把群眾滿意作為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，主觀臆斷群眾的需求，代替群眾作決定，基層治理群眾參與率不高、獲得感不強(qiáng)。

　　在減負(fù)和賦能根源上下功夫

　　為基層減負(fù)不僅是工作作風(fēng)問(wèn)題，還涉及深層次體制機(jī)制，要堅(jiān)持減負(fù)與賦能同步、與服務(wù)群眾并重，更要正視問(wèn)題，真誠(chéng)坦蕩，敢于擔(dān)當(dāng)，從“猶抱琵琶半遮面”變?yōu)椤罢D衣裳起斂容”，努力對(duì)齊群眾期待的“顆粒度”，加強(qiáng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度規(guī)范建設(shè)。

　　建好“三張清單”強(qiáng)約束。權(quán)責(zé)不清是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)重前行的隱形邏輯。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)、事項(xiàng)準(zhǔn)入、績(jī)效評(píng)價(jià)“三張清單”著力，從制度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干好該干的事。以權(quán)責(zé)清單讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職有據(jù)。首先，明確基本權(quán)責(zé)，將“松綁”和“履職”的邊界劃清楚，做到基本職責(zé)全覆蓋、無(wú)遺漏，有關(guān)職責(zé)接得住、履行得好。其次，以事項(xiàng)準(zhǔn)入清單為鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好關(guān)口。依托現(xiàn)有政務(wù)信息平臺(tái)建立線上管控機(jī)制，清單外的事項(xiàng)未經(jīng)審批不準(zhǔn)下派，防止縣級(jí)以屬地管理為名隨意轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。最后，以績(jī)效評(píng)價(jià)清單使鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕裝上陣。統(tǒng)籌合并考核事項(xiàng)，壓減考核指標(biāo)，突出安全、生態(tài)、平安、民生、廉潔等底線責(zé)任和基本職責(zé)、高頻事項(xiàng)，加大群眾滿意度在績(jī)效評(píng)價(jià)中的權(quán)重，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力投向守底線、惠民生、促發(fā)展這些重點(diǎn)。

　　推動(dòng)多元賦能強(qiáng)手段。推動(dòng)資源、服務(wù)、管理“三下沉”，加快構(gòu)建縣負(fù)主責(zé)、縣鎮(zhèn)村組聯(lián)動(dòng)的基層治理體系四級(jí)框架和工作體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下樞紐功能。一方面，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)信息化平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)指尖辦，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。此外，還要整合線上線下信息渠道，建立信息全歸集、訴求全受理、辦結(jié)全反饋的便民利企政務(wù)服務(wù)體系。另一方面，健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特點(diǎn)的管理辦法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高他們的專業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，還要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度，注重德才兼?zhèn)洌瑑?yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷完善職級(jí)晉升、工作補(bǔ)貼等措施，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事，為基層治理輸送更多的優(yōu)秀人才。

　　夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)支撐。要堅(jiān)決守住糧食安全和耕地紅線，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)農(nóng)商旅結(jié)合，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)造血功能，讓更多的資源推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一方面，立足特色資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以品牌建設(shè)為抓手，搭建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺(tái)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)引擎。另一方面，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展晾曬制度，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與村干部薪酬直接掛鉤機(jī)制，統(tǒng)籌把握“體量”與“增速”的關(guān)系，調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干勁，激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　堅(jiān)持共建共治共享強(qiáng)基層。一方面，讓群眾做主體唱主角，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)建，把組織發(fā)動(dòng)群眾共同締造美好環(huán)境與幸福生活作為治理的重要方式和內(nèi)容，探索“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的基層治理模式，構(gòu)筑基層社會(huì)治理“有機(jī)體”。另一方面，以群眾身邊的小事為切入口，建立政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)、群眾自愿參與的小微項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，變“干部干、群眾看”為“大家一起干”，把干部從繁雜的事務(wù)中解放出來(lái)，真正達(dá)到減負(fù)的效果。（胡亞波）