作者：國務院發展研究中心黨組理論學習中心組

　　黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），彰顯了習近平總書記和黨中央對以進一步全面深化改革推進中國式現代化的歷史主動精神和強烈責任擔當，體現了習近平總書記和黨中央對完善發展中國特色社會主義制度規律性的深邃洞察和對中國式現代化發展進程中重大問題的深刻把握。《決定》注重發揮經濟體制改革的牽引作用，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，將構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。我們要學深悟透習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入學習貫徹二十屆三中全會精神，推動全面建成高水平社會主義市場經濟體制，為推進中國式現代化提供強大動力和制度保障。

　　一、深刻領會構建高水平社會主義市場經濟體制的重大意義

　　改革開放特別是黨的十八大以來，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持全面深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，極大解放和發展了社會生產力，如期實現了第一個百年奮斗目標。新時代新征程上，要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，激發全社會內生動力和創新活力，進一步鞏固和發揮我國制度優勢，不斷開創中國式現代化的新局面。

　　構建高水平社會主義市場經濟體制是保持經濟合理增長，如期實現人均國內生產總值達到中等發達國家水平的必然要求。黨的二十大提出了到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標。從國際比較看，在與我國相同的發展階段，保持較高經濟增速并不必然，20個主要國家和地區在人均GDP達到1萬現價美元之后十年GDP增速均值僅為3.1%。當前我國正處在新舊動能轉換的攻關期，實現二十大提出的戰略目標，需要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，完善資源要素自由流動和市場進入退出的體制機制，進一步挖掘要素市場優化配置的潛力，實現資源要素配置效率最優化和效益最大化；需要形成適合知識、技術、數據等新要素加快發展的市場環境，培育新增長動能；需要完善市場化法治化的激勵約束機制，激發國有企業、民營企業和外資企業等各類主體的創新活力和內生增長動力，增強技術進步和全要素生產率提升對經濟增長的持續支撐作用。

　　構建高水平社會主義市場經濟體制是適應社會主要矛盾變化，推動高質量發展的必然要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。適應社會主要矛盾變化，以高質量發展推動中國式現代化，不僅需要處理好西方國家現代化進程中面臨的效率與公平的矛盾，還需要有效應對全球氣候變化等可持續發展問題和百年大變局的安全挑戰。統籌效率、公平、可持續和安全四個方面的發展目標，需要加快構建高水平社會主義市場經濟體制。通過更好發揮市場機制作用和深化供給側結構性改革，打通經濟循環堵點，實現更有效率的發展。通過深化收入分配改革，著力調整初次分配格局，加大再分配力度，實現更加公平的發展。通過創新市場機制和發揮好“有形之手”作用，完善有利于綠色低碳發展的價格、財稅、金融等激勵機制，加快綠色低碳轉型步伐，實現更可持續的發展。通過完善新型舉國體制，推動國家戰略科技力量和市場力量有效結合，增強科技自立自強能力，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，實現更為安全的發展。

　　構建高水平社會主義市場經濟體制是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，加快發展新質生產力的內在要求。當前，以人工智能為代表的全球新一輪科技革命和產業變革快速發展，對經濟、社會、軍事和國際格局帶來重要影響。推動技術創新和制度轉型，加快發展新質生產力，是鞏固傳統優勢地位和搶占未來發展制高點的關鍵舉措。必須加快構建高水平社會主義市場經濟體制，打通束縛生產力發展的堵點卡點，加強新領域新賽道制度供給，形成與新質生產力相適應的新型生產關系。通過暢通要素流動渠道，讓各類先進優質生產要素向新質生產力加快聚集，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級。通過進一步完善政府監管和政策環境，充分釋放新技術、新模式和新動能在提升全要素生產率、拓展增長空間等方面的積極作用，有效抑制可能存在的濫用壟斷地位、侵犯個人隱私、安全風險等負外部性，促進新質生產力更好發展。

　　構建高水平社會主義市場經濟體制是深度融入世界經濟、增強國際競爭優勢、掌握發展主動權的必然要求。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國已成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴，全球最大的200家上市公司超過1/5的銷售額來自中國。隨著國際力量對比深刻調整，貿易保護主義和資源民族主義抬頭，我國發展面臨的外部環境不確定性明顯上升，我們需要堅定地維護多邊主義，在更深層次、更廣范圍上擴大制度型開放，為高質量發展創造更為有利的外部環境。通過構建高水平社會主義市場經濟體制，營造更加穩定公平、透明可預期的營商環境，主動對接國際高標準經貿規則，增強對全球企業、人才、資金、技術等資源要素的強大吸引力，增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的控制力和影響力，不斷將國內完整產業體系優勢和超大規模市場優勢轉化為國際競爭新優勢，將制度優勢轉化為在不確定國際環境中對發展主動權的掌握。

　　二、準確把握構建高水平社會主義市場經濟體制的重點任務

　　構建高水平社會主義市場經濟體制的核心問題是處理好政府和市場關系。讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，是我國改革中形成的重要實踐經驗。在更高水平上釋放社會主義市場經濟體制潛力，要更好發揮市場機制作用，確保產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。同時，要增強政府宏觀經濟治理能力，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，既“放得活”又“管得住”。

　　堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是社會主義基本經濟制度的重要內容。國有經濟在國民經濟中發揮主導作用是社會主義國家的本質要求，需要積極落實《決定》提出的推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中的要求，深化國資國企改革，建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，健全促進國企聚焦主責主業的體制機制。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，但還存在市場準入后不平等、合法權益未能得到有效保護等問題。需要加快落實《決定》提出的“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”，保障準入后平等獲取要素和開展經營活動。引導民營企業完善公司治理，強化民營企業合規合法經營，推動民營經濟在社會主義市場經濟體制框架內更好發揮穩增長、保就業、促創新等方面的重要作用。

　　構建全國統一大市場，充分發揮超大規模市場優勢。統一大市場是降低交易成本、提高資源配置效率、發揮規模經濟優勢和比較優勢、促進國際國內雙循環聯動的基礎。當前，構建全國統一的要素市場面臨地方招商內卷，要素價格形成機制不健全，社會保障銜接不夠，土地、數據等要素自由流動機制不完善等問題。構建全國統一的產品市場面臨地方保護、市場準入障礙、不同所有制待遇不同、壟斷和不公平競爭等問題。要按照《決定》部署，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭。規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。完善對平臺等新經濟組織的監管機制。健全土地、資本、技術和數據市場，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。推動水、能源、交通等領域價格改革，實現要素資源更高效的配置。

　　完善市場經濟基礎制度，保障市場公平競爭。市場經濟基礎制度是社會主義市場經濟有效運行的基本保障。我國產權保護制度還存在薄弱環節，知識產權保護對創新發展的適應性不強。市場準入存在一些隱性壁壘，退出機制仍不完善，影響優勝劣汰機制作用的發揮。社會信用信息共享、監管和服務水平還不夠高。《決定》提出完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。要切實維護企業法人財產權和經營自主權，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，增強民營企業家發展信心。《決定》提出完善市場準入制度，健全社會信用體系和監管制度。要結合新業態新領域發展的一般規律和業務特殊性，分領域分階段制定優化其市場準入的規則標準。要加快社會信用體系法規制度建設，推動社會信用制度規則的統一，建立健全信用信息歸集共享機制，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，提升信用監管效能，努力營造一個全社會誠實守信的市場環境。

　　健全宏觀經濟治理體系，更好發揮政府作用。《決定》指出，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。我國宏觀經濟治理還面臨政策協調性不夠和部門權責邊界不清晰，中央和地方財權與事權劃分不完全合理，歷史積累的房地產、地方債務和中小金融機構風險交織，基礎數據統計制度不完善等問題。要按照《決定》部署，通過持續完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，推動規劃、財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，提高宏觀調控的綜合效能。通過深化財稅體制改革，健全預算制度，優化稅制結構，增加地方自主財力，完善財政轉移支付體系，健全政府債務管理制度。通過深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制，健全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金融監管體系，提高金融體系服務實體經濟和防范化解風險的能力。完善統計指標核算體系，為宏觀經濟治理提供基礎支撐。