作者：賀海峰

　　翻開《決定》，“制度”“改革”分別出現了187次、145次。這是堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革的生動體現，彰顯了黨中央以“中國之制”顯著優勢開辟“中國之治”更高境界的堅定決心。

　　小智治事，大智治制。制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。新中國成立以來，我們黨領導人民創造了世所罕見的“兩大奇跡”，“中國之治”令世界驚嘆，其核心密碼就在于“中國之制”，在于中國特色社會主義制度的顯著優勢。特別是進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺在更加突出的位置，把“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為進一步全面深化改革的總目標，從13個方面系統構筑了“中國之制”的制度圖譜，奠定了“中國之治”的制度基石，推動諸多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。

　　需要看到，“中國之制”不是一經建立就成熟定型、盡善盡美的，而是伴隨改革的深入不斷調適，在全面深化改革中日益鞏固、完善和發展的。同時，面對百年變局帶來的更多風險和不確定性，面對前進道路上的各種矛盾和問題，必須解決深層次體制機制障礙，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。這既是“中國之治”必須面對的挑戰，也是“中國之制”更加成熟的機遇。

　　堅持目標導向把準制度建設方向。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。其中，根本制度起著奠基礎、定方向、管全局的作用，只能不斷筑牢而不能有絲毫動搖。比如，黨的領導制度是我國的根本領導制度。只有深刻認識黨的領導的統領地位，始終堅持黨的集中統一領導，才能保證“中國之制”始終堅持正確方向、科學高效運轉，使制度優勢更鮮明、更顯著地展現出來。基本制度起著支撐性、承接性的作用，需要保持穩定性和延續性，只能不斷完善而不能有絲毫削弱。重要制度起著實際操作、落地見效的作用，具有較強的靈活性和可調整性，但必須遵循根本制度和基本制度，依據實踐發展而與時俱進、不斷創新。只有以進一步全面深化改革的總目標為根本尺度，加強頂層設計、總體謀劃，做到“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”，推動各方面制度更加成熟更加定型，才能“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。

　　堅持問題導向推進制度集成創新。改革要奔著問題去，制度建設也要圍繞問題展開。應當清醒地看到，相對于制度建設的目標和質量要求來說，現有制度還存在不少弱項、短板。面對嚴峻復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民對美好生活的新期待，一些制度還不適應、不完善，必須堅持破立并舉、先立后破，不斷健全已有制度、填補制度空白，及時修補和升級制度漏洞和體系超載等問題。以改革和創新的精神攻堅克難，持續解決各領域的體制性障礙、機制性梗阻。針對一些領域制度銜接不夠、協同不夠等問題，更加注重系統集成，以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強制度創新、體制機制聯動以及政策銜接配套，使各項改革和制度彼此呼應、相互促進，發生“化學反應”，提升制度的綜合效能。

　　堅持結果導向強化制度有效執行。制度的生命力在于執行。制度一經形成，就要嚴格遵守，做到制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止等行為，使制度真正成為硬約束。同時，適當增強政策的彈性，提升制度韌性和活力，進一步調動各方面積極性、主動性、創造性，最大程度釋放“中國之制”蘊藏的效能。在堅守原則和底線的前提下，鼓勵支持地方基層結合實際大膽探索，因地制宜開展原創性制度改革，推動實踐中的好做法好經驗及時復制推廣、鞏固提升，把已見成效的具體政策及時上升為黨和國家的制度。（賀海峰）