作者：劉冬梅（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記、研究員），盧陽(yáng)旭（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院國(guó)際科技關(guān)系研究所研究員）

　　科技現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，堅(jiān)持科技開(kāi)放合作是新時(shí)代我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

　　深刻理解具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境建設(shè)的理論內(nèi)涵。在學(xué)理層面，“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境”是多個(gè)概念的綜合體。首先，它綜合了開(kāi)放創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新環(huán)境乃至國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)等概念。其次，它還涉及（國(guó)家）科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新環(huán)境開(kāi)放程度的定義與測(cè)量問(wèn)題。就前者而言，無(wú)論是開(kāi)放創(chuàng)新理論、創(chuàng)新生態(tài)理論，還是創(chuàng)新環(huán)境、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)理論，它們的邏輯起點(diǎn)都是科技創(chuàng)新活動(dòng)不是一種孤立的、封閉的活動(dòng)，而是一種需要多主體協(xié)作完成的實(shí)踐過(guò)程；“開(kāi)放”是一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與外界進(jìn)行信息和能量交換的前提條件，開(kāi)放的方式方法直接影響系統(tǒng)獲取外部信息和能量的能力。具體而言，一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）科技創(chuàng)新過(guò)程和結(jié)果的有效開(kāi)放，能夠降低其知識(shí)流動(dòng)成本，并反過(guò)來(lái)提升其生產(chǎn)新知識(shí)的能力和效率，進(jìn)而提升該國(guó)（地區(qū)）在全球創(chuàng)新生態(tài)中的生存和發(fā)展能力。

　　關(guān)于有利于科技創(chuàng)新的開(kāi)放環(huán)境的定義與測(cè)量，理論界進(jìn)行了持久的研究，并形成了很多共識(shí)性看法。簡(jiǎn)言之，科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自其與科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律的符合性。比如“人往高處走”、資本追逐利潤(rùn)、科技創(chuàng)新資源具有集聚效應(yīng)、資本流動(dòng)性通常高于人的流動(dòng)性等等，都是科技創(chuàng)新資源流動(dòng)的重要特征。因此，雖然可以有很多衡量具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新環(huán)境的指標(biāo)，但它們關(guān)注的核心問(wèn)題，是哪些國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境更符合科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律，讓全球的科技創(chuàng)新資源有意愿、有能力流入本國(guó)（地區(qū)），并有效融入本地的創(chuàng)新生態(tài)。

　　全面把握建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今世界，科技發(fā)展迅猛、地緣政治復(fù)雜，重大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)交織并存。建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，在開(kāi)放中覓新機(jī)、謀發(fā)展，在國(guó)際合作中持續(xù)增強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新能力，是我國(guó)以制度與能力的確定性應(yīng)對(duì)科技發(fā)展和世界局勢(shì)不確定性的戰(zhàn)略性選擇。

　　建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新環(huán)境是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然要求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、新能源、新材料等新興科技快速發(fā)展，人類知識(shí)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式正在發(fā)生新一輪的深刻變化。一方面，學(xué)科交叉融合、跨國(guó)合作模式成為新興科技發(fā)展和科研效率提升的重要依托；另一方面，新興技術(shù)的應(yīng)用，也將人類帶進(jìn)了治理意義上的“無(wú)人區(qū)”。人工智能、合成生物學(xué)等技術(shù)的應(yīng)用給全球網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、人類自主性和尊嚴(yán)等帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境建設(shè)，深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作，讓全球創(chuàng)新資源得到更有效的配置，各國(guó)才能真正攜手把新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的蛋糕做大做好，并有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)要在2035年建成科技強(qiáng)國(guó)，就必須抓住本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的重大機(jī)遇，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源的吸引力和利用率，增強(qiáng)對(duì)全球科技發(fā)展理念和治理規(guī)則的引領(lǐng)力。

　　建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境是加強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新資源全球配置能力的迫切需要。全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)深刻表明，對(duì)外開(kāi)放能夠幫助一個(gè)國(guó)家更好匯聚和利用全球科技創(chuàng)新資源，提高本國(guó)科技創(chuàng)新體系的效率，進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，科技強(qiáng)國(guó)通常具有很強(qiáng)的全球創(chuàng)新資源配置能力，并且能在科技創(chuàng)新能力和全球創(chuàng)新資源集聚與使用能力之間形成正反饋。中國(guó)科技發(fā)展是人類科技進(jìn)步的一部分，中國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展同樣也得益于對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的人才、資金等全球科技創(chuàng)新資源。歐洲工商管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2023年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)顯示，我國(guó)在吸引和留住海外優(yōu)秀人才方面仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在這種情況下，優(yōu)化科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，并特別強(qiáng)調(diào)它應(yīng)該“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力”至關(guān)重要——只有具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外開(kāi)放才能真正吸引和集聚外部科技創(chuàng)新資源，才能切實(shí)具備對(duì)全球創(chuàng)新資源的配置能力。

　　建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境是以科技應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。科技發(fā)展是世界性、時(shí)代性議題。破解科技發(fā)展不平衡以及科技在應(yīng)對(duì)貧困、疾病、自然災(zāi)害等全球共同挑戰(zhàn)方面能力不足，是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的突出問(wèn)題。解決全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字，迫切需要各國(guó)加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的開(kāi)放合作，縮小全球科技發(fā)展鴻溝，構(gòu)建更加開(kāi)放、更具活力的全球科技創(chuàng)新開(kāi)放生態(tài)。中國(guó)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，一方面有利于我國(guó)圍繞以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)與各國(guó)建立良好合作關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)；另一方面也能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，對(duì)沖近年來(lái)在全球興起的新一輪技術(shù)民族主義思潮，推動(dòng)構(gòu)建更加開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，為人類以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提供更高效的平臺(tái)和規(guī)則。

　　處理好具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境建設(shè)，相關(guān)工作取得顯著成效。但對(duì)標(biāo)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)比國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代我國(guó)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，特別需要堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維和底線思維，以及在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力的成長(zhǎng)型思維，平衡好開(kāi)放與安全的關(guān)系、“破”與“立”的關(guān)系，提升宏觀政策導(dǎo)向與微觀主體感受的一致性。

　　平衡好開(kāi)放與安全的關(guān)系。國(guó)際環(huán)境越復(fù)雜，我們?cè)揭ㄩ_(kāi)胸懷、打開(kāi)大門，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。質(zhì)言之，雖然對(duì)外開(kāi)放確實(shí)會(huì)在某些領(lǐng)域、某些場(chǎng)合帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，但相比于開(kāi)放不足甚至封閉造成的發(fā)展滯后風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是一種整體收益更大、對(duì)國(guó)家發(fā)展更優(yōu)的戰(zhàn)略決策。從全球博弈的角度看，中國(guó)需要通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放來(lái)保證在開(kāi)放問(wèn)題上不與國(guó)際上的領(lǐng)先做法存在“代差”，甚至在一些領(lǐng)域還要構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量的發(fā)展為國(guó)家安全提供高水平的保障。

　　平衡好“破”與“立”之間的關(guān)系。“破”與“立”之間的平衡，是改革工作科學(xué)性和實(shí)踐性的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)外部環(huán)境的不確定性和科技創(chuàng)新雙多邊合作的復(fù)雜情境，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新開(kāi)放合作領(lǐng)域觀念、制度和做法層面的“破”與“立”，做好體制機(jī)制改革的“加減法”。在建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境過(guò)程中，需要進(jìn)一步處理好“破”的工作和“立”的工作之間的節(jié)奏，妥善處理不同主體之間權(quán)責(zé)利關(guān)系調(diào)整。因時(shí)、因地、因事制宜處理“破”與“立”的關(guān)系，推進(jìn)體制機(jī)制改革到位、政策舉措落實(shí)落地。

　　提升宏觀政策導(dǎo)向與微觀主體感受的一致性。政策體系復(fù)雜性的提升會(huì)增加出現(xiàn)“合成謬誤”的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境的過(guò)程中，不同部門囿于自身權(quán)責(zé)、關(guān)切和邏輯出臺(tái)政策，在一些具體問(wèn)題上出現(xiàn)了要求不一致甚至“打架”的地方。“合成謬誤”的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的宏觀導(dǎo)向無(wú)法有效落地，造成宏觀政策導(dǎo)向和微觀主體感受之間出現(xiàn)“溫差”。及時(shí)縮小這種“溫差”，能夠推進(jìn)宏觀政策的有效落實(shí)，提升高校、科研院所、科技社團(tuán)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)以及廣大科研人員和科技管理人員等各類主體開(kāi)展高水平國(guó)際科技交流合作、建設(shè)國(guó)際化科研環(huán)境的意愿、條件和能力。

　　加快推進(jìn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境的具體路徑。新時(shí)代我國(guó)加快推進(jìn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境建設(shè)，一方面要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略定力，確保對(duì)外開(kāi)放政策理念和實(shí)踐始終符合科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律、始終能夠應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)變化；另一方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于抓住主要矛盾的主要方面，提升工作的針對(duì)性和可操作性。

　　著力提升科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放政策的體系化能力。一是全面梳理、評(píng)估科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放政策，確保相關(guān)政策符合中央改革精神和戰(zhàn)略部署；對(duì)相關(guān)部門出臺(tái)的政策開(kāi)展政策一致性評(píng)估，最大限度降低發(fā)生“合成謬誤”的風(fēng)險(xiǎn)。二是瞄準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)際科技合作、建設(shè)國(guó)際化科研環(huán)境、參與和引領(lǐng)全球科技治理中存在的堵點(diǎn)、弱點(diǎn)和空白點(diǎn)加強(qiáng)政策優(yōu)化工作，提升政策體系的完備性和科學(xué)性。三是探索建立科技創(chuàng)新開(kāi)放政策環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，提升政策體系圍繞形成全球競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行持續(xù)迭代和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的能力。

　　著力打造一批科技創(chuàng)新開(kāi)放合作高地。進(jìn)一步加強(qiáng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放力度，強(qiáng)化它們?cè)谌谌肴騽?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、鏈接全球科技創(chuàng)新資源方面的作用。支持有條件的地區(qū)面向“一帶一路”共建國(guó)家開(kāi)展國(guó)際科技交流合作。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的大學(xué)、科研院所、企業(yè)等主體“走出去”，在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)與各國(guó)的科技創(chuàng)新交流合作。

　　著力加強(qiáng)各類行動(dòng)主體開(kāi)展國(guó)際科技交流合作、集聚全球創(chuàng)新資源的能力。大力支持高校和科研院所擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，營(yíng)造國(guó)際化的科研和教學(xué)環(huán)境，提升教師和科研隊(duì)伍國(guó)際化水平，增強(qiáng)對(duì)全球高水平科研人員和高潛質(zhì)留學(xué)生的吸引力。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、提高外資在華開(kāi)展股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的便利性，加大支持外商投資設(shè)立研發(fā)中心的力度。而且，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技社團(tuán)國(guó)際化發(fā)展、鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作和全球科技治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　著力優(yōu)化支撐科技創(chuàng)新開(kāi)放合作的社會(huì)文化環(huán)境。要堅(jiān)定創(chuàng)新自信和文化自信，理性看待開(kāi)放與安全、中國(guó)與世界之間的關(guān)系，培育開(kāi)放文化，將開(kāi)放作為中國(guó)創(chuàng)新文化的鮮明標(biāo)識(shí)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，不斷吸收其他文化中的優(yōu)秀成分。同時(shí)，培育包容文化，進(jìn)一步降低全球人才來(lái)華工作生活、完成社會(huì)融入的難度，塑造新時(shí)代我國(guó)吸引全球優(yōu)秀人才的文化優(yōu)勢(shì)。