作者：樊繼達（中央黨校（國家行政學院）研究生院副院長、教授）

　　創新是引領發展的第一動力，是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，構建支持全面創新體制機制，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。這一系列新部署新要求，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央對創新本質和規律的深刻洞察，對新一輪科技革命和產業變革的精準把握，對教育科技人才在中國式現代化新征程中的基礎性、戰略性地位的高度重視，我們必須自覺把改革擺在更加突出位置，做好構建支持全面創新體制機制這篇大文章。

　　進一步深化教育綜合改革

　　科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育興則國家興，教育強則國家強。建設教育強國是我國實現高水平科技自立自強的重要支撐，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎性工程。新中國成立以來，我們堅持優先發展教育，教育事業取得巨大成就，建成世界上最大規模的教育體系，實現了從文盲大國向教育大國、從人口大國向人力資源大國的轉變。錨定2035年建成教育強國的奮斗目標，進一步深化教育綜合改革需要把握以下著力點。

　　加快建設高質量教育體系。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，緊扣培養擔當民族復興大任的時代新人，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推進大中小學思政課一體化改革創新，加強社會主義核心價值觀教育，做好互聯網時代的學校思想政治工作和意識形態工作，健全德智體美勞全面培養體系。不斷破除一切制約教育高質量發展的體制機制桎梏，堅持以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，提高教育治理體系和治理能力現代化水平。

　　優化高等教育布局。根據世界科技演進態勢和國家戰略需求分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，動態調整優化高等教育學科設置，超常布局急需學科專業，形成一批具有全球競爭優勢的學科群體。緊扣基礎學科、新興學科、交叉學科建設培養國家戰略人才、拔尖人才和急需緊缺創新人才，推動教育更好服務高質量發展。健全高?？萍紕撔聶C制，引導高校與企業加強融合，面向產業需求共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關、協同培養科技人才，提高科研成果轉化效能。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，將創新成果轉化成為現實生產力。強教必先強師，培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，對師德違規問題“零容忍”。完善教育對外開放策略，有效利用世界一流教育資源和創新要素，推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，早日建成世界重要教育中心。

　　以教育公平為導向辦好人民滿意的教育。讓每個孩子享有公平且高質量的教育已成為人民群眾的重要民生需求。我國社會主要矛盾的變化在教育領域的基本體現是人民對優質教育的需求與優質教育供給不足且配置不均衡的矛盾。堅持以人民為中心的發展思想，更好滿足群眾對“上好學”的需要，這是進一步深化教育綜合改革的題中應有之義。完善義務教育優質均衡推進機制，優化區域教育資源配置，縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距。根據學齡人口峰谷變化情況，提前做好布局調整，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，讓均等化的高質量教育普照所有適齡人群。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，健全學校家庭社會協同育人機制，完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童的關愛體系。推進教育數字化，促進優質教育資源廣泛共享。

　　進一步深化科技體制改革

　　科技自立自強是國家強盛之根基，中國式現代化關鍵在科技現代化。進入新時代以來，我國加強科技體制機制改革的整體謀劃和推進，科技創新取得歷史性成就、發生歷史性變革。基礎前沿研究實現新突破，戰略高技術領域實現新跨越，創新驅動引領高質量發展取得新成效，創新主體和人才活力進一步釋放，成功進入創新型國家行列。當前，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，必須進一步增強緊迫感，堅持“四個面向”，深化科技體制改革，搶占科技競爭和未來發展制高點。

　　強化國家戰略科技力量。我國科技資源配置一定程度存在封閉、分散、重復、低效等問題。進一步深化改革，優化重大科技創新組織機制，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化，形成協同創新的綜合優勢，打贏關鍵核心技術攻堅戰。加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局。適應國家發展對科技創新提出的使命任務，發揮國家實驗室引領示范作用，多出戰略性、關鍵性重大科技成果。建制化的國家科研機構應著力解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，打造原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術。高水平研究機構應充當主力軍，把統籌發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力三大功能有機結合起來?？萍碱I軍企業既是出題人，又是答題人、閱卷人，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，形成一批跨領域、大協作、高強度的創新基地。

　　提升原始創新能力。基礎研究具有較強的外部性、長期性和不確定性。誰搶占基礎研究發展的先機，誰就能占據未來幾十年的戰略主導權。強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。從國家重大戰略需求中凝練基礎研究關鍵科學問題，加強有組織的基礎研究，形成更多原創性科研成果。支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。創造條件支持科研人員自由探索，鼓勵科研人員自由暢想、大膽假設、認真求證，形成更多由好奇心驅動的創新。提高科技支出用于基礎研究比重，建立基礎研究投入的穩定增長機制，加大對重點團隊、基礎研究項目的穩定支持。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權和更大資源調度權。將科研經費用在“刀刃”上，對科研經費管理和使用過程中出現的失信情況，應納入黑名單，予以嚴懲。

　　強化企業科技創新主體地位。企業是科技需求的主要提出者、科技成果市場價值的最終實現者，貫通基礎研究、技術創新和產業創新鏈條，是最活躍的創新力量。面對不斷升級的外部打壓遏制，我國企業創新發展面臨的不確定難預料因素顯著增多。進一步深化科技體制改革，必須強化企業科技創新主體地位，打好這場國際競爭突圍戰。建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，發揮我國超大規模的市場需求優勢和產業配套體系完善的供給優勢，著眼于科技創新和產業創新深度融合，強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，加強符合產業發展需求的創新成果供給和應用場景匹配，打造高效協同、要素集聚融通的創新生態。支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。激勵企業加大創新投入，引導企業和社會力量加大對基礎研究投入。另外，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制。鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高企業研發費用加計扣除比例。

　　進一步深化人才發展體制機制改革

　　人才是創新的第一資源。2023年，我國勞動年齡人口超過8.6億，接受高等教育的人口超過2.5億，新增勞動力平均受教育年限超過14年，人才資源總量、研發人員總量均位居世界首位。但人才結構性矛盾突出，缺乏一流頂尖創新人才，與建成人才強國、科技強國的需求相比差距較大。我們應實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造具有全球競爭力的開放創新生態，全方位用好人才，實現高水平科技自立自強。

　　加快建設國家戰略人才力量。戰略人才居于全球科技前沿，能夠承擔國家戰略科技任務、引領科技創新，是實現高水平科技自立自強的關鍵力量。作為國家戰略人才力量中的“關鍵少數”，戰略科學家科學素養深厚、研究視野開闊、前瞻性判斷力強、能組織大兵團作戰，應充分發揮他們在引領重大原始創新、參與科技戰略頂層設計、整合科技創新力量、突破關鍵核心技術等方面不可替代的作用，形成戰略科學家成長梯隊。一流科技領軍人才和創新團隊能夠圍繞國家重點產業、重點領域，組織產學研協同攻關，破解“卡脖子”關鍵技術難題。卓越工程師、大國工匠、高技能人才是國家戰略人才力量的重要組成部分，發揮他們在突破關鍵核心技術、鍛造精品工程、推動發展新質生產力、服務高質量發展、建設制造強國中的主力軍作用。

　　支持青年創新人才成長。青年時期是一個人思維最活躍、想象力最豐富，最容易出成果的時期。同時應看到，青年創新人才成長通道狹窄、科研內卷嚴重、生活壓力大等問題較為突出。要完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。深化改革創造各種條件，支持青年科技人才在國家重大科技任務中挑大梁、當主角，在國家重點研發計劃、科技創新基地中給予青年科技人才更多機會。完善優秀青年人才全鏈條培養制度，改進青年科技人才評價機制，創新評價方式，科學設置評價考核周期，減少考核頻次。采取提高薪酬待遇等務實舉措解決青年科技人才的實際生活困難，減輕青年科技人才非科研負擔，讓青年科技人才能夠安身、安心、安業，心無旁騖專心從事科研工作。

　　做對創新人才激勵。進一步深化人才領域改革，堅持向用人主體授權、為人才松綁。一方面，向實際用人主體充分授權要真授權、授到位；另一方面，用人主體也應持續深化改革，確保下放權限接得住、用得好。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，統籌“破四唯”與“立新標”。分類健全人才評價標準，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。對于承擔國家重大攻關任務、從事基礎研究，進行應用技術開發的不同人才進行差異化分類評價?？蒲芯哂徐`感瞬間性、方式隨意性和路徑不確定性的特點，切忌將科研人員視同干部管理。遵循科研規律，破除行政化思維，建立容錯機制。在科研人員中開展多種形式的中長期激勵，為創新人才脫穎而出、創新源泉充分涌流創造良好的生態。