作者：瞿靈敏（中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院副教授）

　　科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。隨著產(chǎn)業(yè)間橫向融合的不斷拓展和縱向融合的不斷加深，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵。黨的二十屆三中全會(huì)指出，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。全會(huì)還提出，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。

　　關(guān)鍵共性技術(shù)，是指在多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并對(duì)整個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的技術(shù)，具有研發(fā)周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特征。歷史上，不少國(guó)家正是以獨(dú)特的方式推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。比較有代表性的模式包括英國(guó)的“個(gè)人主導(dǎo)、國(guó)家保障”模式、美國(guó)的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家導(dǎo)向相結(jié)合”模式、德國(guó)的“政府主導(dǎo)、企業(yè)研發(fā)、社會(huì)保障”模式以及日本的“政府主導(dǎo)、企業(yè)鉆研”模式。但在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，技術(shù)匯聚融合和創(chuàng)新呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性，關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式弊端逐漸顯現(xiàn)。作為發(fā)揮巨大正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，我國(guó)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新需發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、高校和科研院所協(xié)同的體制機(jī)制，匯聚助推關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

　　關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)無(wú)法單純依靠企業(yè)等市場(chǎng)力量，必須充分利用新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

　　一是通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌布局關(guān)鍵共性技術(shù)，確保關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)主要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，在政府的主導(dǎo)下統(tǒng)籌布局，通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)和組織動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，避免一哄而上、重復(fù)投入造成資源浪費(fèi)。

　　二是完善金融體系，加大對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)資金投入。更好發(fā)揮國(guó)有資本、政府投資基金的“耐心陪跑”作用和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的“安心護(hù)航”作用，應(yīng)以國(guó)有資本、政府資金引導(dǎo)更多資本成為耐心資本。關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)周期性和高風(fēng)險(xiǎn)性決定了其無(wú)法獲得短期資本和游資的青睞，必須培育壯大耐心資本為關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新提供經(jīng)費(fèi)支撐。作為投資風(fēng)向標(biāo)，國(guó)有資本和政府投資基金在此方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有資本和政府投資基金在培育和壯大耐心資本中應(yīng)扮演好“領(lǐng)頭雁”的角色，發(fā)揮好壓艙石的功能。豐富關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的金融支持措施，建立債券發(fā)行綠色通道、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)償基金等多樣化的金融支持措施，有效降低關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是持續(xù)深化“放管服”改革，為關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。通過(guò)合理縮小市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大民營(yíng)和外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，建立商業(yè)秘密保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度、豐富執(zhí)法手段，更好發(fā)揮懲罰性賠償對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的威懾與懲罰功能。

　　夯實(shí)企業(yè)主體地位

　　企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，又是技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。在科技創(chuàng)新體系中，企業(yè)天然具有聯(lián)結(jié)科技與產(chǎn)業(yè)的能力和動(dòng)力。關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程本質(zhì)上就是從企業(yè)實(shí)踐中來(lái)、到企業(yè)實(shí)踐中去的過(guò)程。企業(yè)既是關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的出題人，也是關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的答題人和閱卷人。推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，必須夯實(shí)企業(yè)的主體地位，使各類企業(yè)都能夠各展所長(zhǎng)、各盡其能、各得其所。

　　一是國(guó)有企業(yè)要踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮作為關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”的引領(lǐng)和表率作用，利用技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有資本更多向關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域匯集。

　　二是民營(yíng)企業(yè)作為極具活力的創(chuàng)新主體，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新生力軍作用。民營(yíng)企業(yè)中既有科技領(lǐng)軍企業(yè)，也有專精特新中小企業(yè)。“創(chuàng)新不問(wèn)出身”，民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)要積極主動(dòng)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)，在關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用。專精特新中小企業(yè)要充分利用其掌握的“獨(dú)門絕技”，在關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮“奇兵”作用。

　　三是外資企業(yè)作為科技對(duì)外開(kāi)放的橋梁和紐帶，要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，吸引全球創(chuàng)新資源，發(fā)揮好創(chuàng)新資源配置作用。要堅(jiān)持以開(kāi)放促創(chuàng)新，健全科技對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，完善面向全球的創(chuàng)新體系，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊開(kāi)放創(chuàng)新制度短板。關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新不能閉門造車，要加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

　　完善高校科研院所協(xié)同機(jī)制

　　科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。高校和科研院所作為第一生產(chǎn)力、第一資源和第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，是基礎(chǔ)研究的主力軍。關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，必須完善高校、科研院所的協(xié)同機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、科教融匯，充分發(fā)揮教育對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性支撐作用。

　　一是要強(qiáng)化協(xié)同育人，為關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新提供人才保障。高校和科研院所作為科技創(chuàng)新的策源地和創(chuàng)新型人才的匯集地，要把培養(yǎng)第一資源和增強(qiáng)第一動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，打造與企業(yè)和政府部門的協(xié)同育人平臺(tái)。通過(guò)優(yōu)化學(xué)科布局和課程設(shè)置，探索訂單式人才培養(yǎng)模式，打破學(xué)科壁壘與課程桎梏，推進(jìn)學(xué)科交叉與課程融合，暢通理論與實(shí)踐的轉(zhuǎn)化通道，建立面向關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同育人機(jī)制。

　　二是要強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。有效統(tǒng)籌科技企業(yè)等創(chuàng)新力量，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，釋放關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)的疊加倍增效應(yīng)。