作者：逄錦聚（南開(kāi)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心講席教授）

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大舉措之一，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。”認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，在行動(dòng)上把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”落到實(shí)處，是一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著實(shí)踐的發(fā)展和理論探索的深入，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)不斷深化。從公有制是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，到公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充，再到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，反映出我國(guó)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

　　基本經(jīng)濟(jì)制度的三個(gè)組成部分相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一，是一個(gè)有機(jī)整體，既不能割裂開(kāi)來(lái)，也不能簡(jiǎn)單并列。其中，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有基礎(chǔ)性地位，它決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存，也決定了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既為按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度提供基礎(chǔ)制度保證，也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建提供基礎(chǔ)制度保證。而以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，則有利于公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的本質(zhì)要求是：一方面，必須堅(jiān)持公有制為主體，這是堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的根本保證，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本條件。另一方面，必須堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，從而更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這樣的本質(zhì)要求體現(xiàn)在實(shí)踐中，就是要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是一個(gè)制度相互依存的兩個(gè)方面。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，必須堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，否則前者就落不到實(shí)處；堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，否則堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”就沒(méi)有制度根基。任何把二者割裂開(kāi)來(lái)的認(rèn)識(shí)都是不科學(xué)的。當(dāng)然從根本上說(shuō)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是由堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展決定的，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的內(nèi)在要求和實(shí)現(xiàn)途徑。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要把二者緊密結(jié)合起來(lái)，既堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展不動(dòng)搖，又堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

　　堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶

　　從1956年社會(huì)主義制度確立到改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的是單一的公有制，其間雖有多次的調(diào)整和改革，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。其認(rèn)識(shí)上的根源在于對(duì)馬克思主義關(guān)于未來(lái)社會(huì)預(yù)測(cè)的理論缺乏全面準(zhǔn)確的理解。按照馬克思和恩格斯的設(shè)想，在發(fā)達(dá)資本主義基礎(chǔ)上建立的社會(huì)主義制度將實(shí)行勞動(dòng)者在全社會(huì)范圍共同占有生產(chǎn)資料、共同勞動(dòng)、共同占有勞動(dòng)成果。但經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的社會(huì)主義制度建立在生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。即使經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。從生產(chǎn)關(guān)系的狀況看，盡管我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義改造后便實(shí)行社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制，從根本上保障了社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)與發(fā)展方向，但單一的公有制結(jié)構(gòu)并不能起到充分解放和大力發(fā)展生產(chǎn)力的作用，反而由于脫離了生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，在一定程度上限制了生產(chǎn)力水平的提高。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要建立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是我國(guó)國(guó)情決定的，是在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，對(duì)馬克思主義所有制理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　理論創(chuàng)新來(lái)源于實(shí)踐，又推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。2021年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。2023年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)126萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)的比重為18%左右。人民生活水平大幅提高，全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到39218元，全年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出26796元。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。這些成就的取得原因很多，但實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是根本性的原因之一。有資料顯示，黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機(jī)制障礙有力破除，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的317.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從2012年的2.0萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的4.5萬(wàn)億元，規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。公有制主體地位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用得到充分發(fā)揮，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。與此同時(shí)，近些年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，每年實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，實(shí)現(xiàn)的稅收約占全國(guó)財(cái)政稅收的50%，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是合乎我國(guó)國(guó)情的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和落實(shí)。

　　把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”落實(shí)到進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中

　　科學(xué)的理論重在指導(dǎo)實(shí)踐，要堅(jiān)定不移把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”落實(shí)到進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中。

　　首先，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”提供體制機(jī)制保證。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，也是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，依法創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，兩者統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程之中。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)都不可侵犯。國(guó)家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　其次，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的總目標(biāo)，堅(jiān)持增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革重點(diǎn)，加快形成與我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。進(jìn)一步深化分類(lèi)改革、分類(lèi)考核、分類(lèi)核算，明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。在深化國(guó)企改革、發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

　　再次，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)提出的方針政策和措施，堅(jiān)持為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問(wèn)題。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。

　　最后，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的核心任務(wù)。完成這一核心任務(wù)，主要是推進(jìn)公司制改革、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。有條件的民營(yíng)企業(yè)也要從實(shí)際出發(fā)，向著建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)努力。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都要努力造就德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，活力迸發(fā)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出優(yōu)異貢獻(xiàn)。