作者：孫久文（中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院吳玉章講席教授）

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”作為“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”的重要內(nèi)容加以闡述。立足新時(shí)代新征程，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)重要組成部分，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容

　　宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是基于中國宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的豐富完整體系，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的構(gòu)建，是通過樹立宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)，形成宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策，運(yùn)用多樣化的宏觀經(jīng)濟(jì)治理工具，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”中突出強(qiáng)調(diào)了完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革和完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制四個(gè)方面，顯示出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于完善國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要性。

　　構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要著力點(diǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系由產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制和空間治理三部分共同組成，是以創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制為制度保障，以協(xié)調(diào)發(fā)展的空間體系為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第一，產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國已初步形成了由實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化包括提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。具體來講，一是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，承擔(dān)社會產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，并為就業(yè)提供基礎(chǔ)性保障；二是以科技創(chuàng)新為動力，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和產(chǎn)品的附加值；三是現(xiàn)代金融體系為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持和金融服務(wù)。第二，經(jīng)濟(jì)體制。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)是建設(shè)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。其中，發(fā)揮市場機(jī)制的有效性可以激發(fā)微觀主體活力，確保資源和財(cái)富分配的公平性，而發(fā)揮政府作用旨在確保發(fā)展機(jī)會的均等和市場競爭的公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。第三，空間治理。空間治理的目標(biāo)是要縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展“四大板塊”是促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和長期任務(wù)，區(qū)域重大戰(zhàn)略是重構(gòu)空間格局的核心戰(zhàn)略，主體功能區(qū)戰(zhàn)略則是細(xì)化空間治理的主要抓手和形成區(qū)域空間新景觀的重要途徑。因此，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系需要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其中的關(guān)鍵因素包括增強(qiáng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和空間布局對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵支撐。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的著力點(diǎn)

　　到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系重要組成部分的空間治理現(xiàn)代化，其實(shí)現(xiàn)途徑是完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。

　　第一，“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展是空間治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。中國的宏觀空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了逐步細(xì)化的過程，從新中國成立后“沿海與內(nèi)地”兩分法的空間結(jié)構(gòu)，到改革開放形成的東中西部“三大地帶”的空間結(jié)構(gòu)，再到“十一五”規(guī)劃提出的“四大板塊”的空間結(jié)構(gòu)。依據(jù)黨的二十屆三中全會精神，未來10年我國空間治理的基礎(chǔ)任務(wù)是保持“四大板塊”范圍的基本穩(wěn)定。對于“四大板塊”的空間結(jié)構(gòu)，當(dāng)前及未來一段時(shí)期的任務(wù)在于規(guī)劃的落實(shí)、機(jī)制的完善和政策的創(chuàng)新。因此，將宏觀經(jīng)濟(jì)治理落實(shí)到空間治理層面，就是要實(shí)現(xiàn)“四大板塊”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)適度均衡以及共同增進(jìn)民生福祉。

　　第二，區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施是空間治理現(xiàn)代化的核心戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會對區(qū)域重大戰(zhàn)略提出了新的要求。一是強(qiáng)調(diào)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展的動力源。動力源就是要具備內(nèi)生動力和外部帶動能力，起到高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，因此要以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并帶動其他區(qū)域發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制建設(shè)，這與兩大經(jīng)濟(jì)帶面積廣大、人口眾多，發(fā)展水平和自然條件多種多樣分不開。三是沿著黨的二十大提出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，將雄安新區(qū)建設(shè)成為人口稠密的平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城市化的典范。四是提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。作為西部大開發(fā)的重要支點(diǎn)和內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放的綜合樞紐，重慶的地位無疑十分關(guān)鍵。而成都作為國家中心城市并擁有四川省四成的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其發(fā)展對于西部地區(qū)舉足輕重。“走深走實(shí)”的應(yīng)有之義，是成渝兩地加強(qiáng)合作，形成合力，共創(chuàng)輝煌。

　　第三，健全主體功能區(qū)制度體系以細(xì)化空間治理。黨的二十屆三中全會指出：“健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。”自主體功能區(qū)概念提出以來，其核心內(nèi)容不斷豐富。主體功能區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度的相繼完善，標(biāo)志著主體功能區(qū)這一理念的成熟，并已成為空間治理的重要抓手以及空間治理落地的主要途徑。當(dāng)前，我國主體功能區(qū)制度建設(shè)面臨的問題，是如何將依據(jù)地理分布而形成的主體功能區(qū)，按照因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求提高層次并逐步制度化。不同的主體功能分區(qū)應(yīng)當(dāng)有不同的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)劃，健全主體功能區(qū)制度就是要發(fā)揮每個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢，通過國家的政策協(xié)調(diào)，達(dá)到扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)。在這個(gè)意義上，主體功能區(qū)制度體系的健全，將起到國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制的作用。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的實(shí)施方向

　　第一，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動。黨的二十屆三中全會關(guān)于促進(jìn)要素流動的各項(xiàng)安排，需要落實(shí)到具體區(qū)域，實(shí)現(xiàn)空間上的落地。具體包括完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。二是推動區(qū)域市場一體化建設(shè)，由勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等構(gòu)成的生產(chǎn)要素市場，要在全國一盤棋的原則下，發(fā)揮各自優(yōu)勢形成區(qū)域性的流動態(tài)勢，打破地方保護(hù)主義限制。三是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺和制度建設(shè)。近年來，為提升區(qū)域政策的差異性、精準(zhǔn)性與有效性，各地規(guī)劃建設(shè)了包括自由貿(mào)易區(qū)（港）、高新區(qū)、國家級新區(qū)等一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。完善這些平臺的體制機(jī)制是我國到2035年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

　　第二，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的特征十分明顯，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制就顯得十分必要。首先，推動大經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。“四大板塊”的區(qū)域合作由來已久，已經(jīng)形成了固定模式。未來需要深化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的合作，提升合作層次和水平。這其中包括城市群與都市圈的合作、同城化發(fā)展模式的構(gòu)建等。其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶流域上下游的合作與發(fā)展。當(dāng)前的長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋整個(gè)長江流域，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展包括了上下游地區(qū)，兩個(gè)流域地區(qū)橫跨東中西三大地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度明顯，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間合作是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。再次，加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作。例如，晉陜豫的黃河金三角合作區(qū)、烏大張長城金三角合作區(qū)、粵桂交界區(qū)、湘贛交界區(qū)等，都具有省際交界地區(qū)的欠發(fā)達(dá)特征。促進(jìn)省際交界地區(qū)的合作發(fā)展，需要制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的相關(guān)政策。最后，積極開展國際區(qū)域合作。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點(diǎn)，推動構(gòu)建互利共贏的國際區(qū)域合作新機(jī)制。

　　第三，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。一方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)功能平臺建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是跨區(qū)域合作的主要途徑之一，當(dāng)前我國在東中西梯度轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，更呈現(xiàn)出多向多層次的轉(zhuǎn)移特點(diǎn)。包括自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域功能平臺建設(shè)，需要更多地向中西部地區(qū)延伸，使其獲得更多的政策扶持。另一方面，東中西部對口支援。對口支援新疆和對口支援西藏是黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)新疆和西藏發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家穩(wěn)定而作出的一項(xiàng)重大決策部署。進(jìn)一步鞏固對口支援成效，有必要以產(chǎn)業(yè)支援為重要抓手，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，推動民生領(lǐng)域特別是文化、教育、醫(yī)療支援走深走實(shí)。

　　第四，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可概括為：高效開發(fā)海洋生物資源、海洋非生物資源、海洋能源；健全海洋生態(tài)環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展深海遠(yuǎn)洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作；增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，大力發(fā)展海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)等；將海岸帶、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架納入統(tǒng)一的藍(lán)色國土空間規(guī)劃體系，輻射帶動海岸城市、港口、海陸綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)騰飛，全方位、寬領(lǐng)域、多層次塑造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，具體包括：以堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策為前提，參與構(gòu)建新型國際海洋治理機(jī)制，拓寬海洋開發(fā)國際合作領(lǐng)域，通過海洋立法維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)安全。按照上述思路，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的總量與質(zhì)量、海洋開發(fā)的強(qiáng)度與利用時(shí)序的協(xié)調(diào)，從而為中國經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。