作者：王喆（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出全面部署。其中，能否在更深層次打通城鄉(xiāng)要素流動的梗阻，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，實現(xiàn)要素資源全域、全環(huán)節(jié)的順暢流動和高效配置，成為新時代促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。從宏觀層面看，推動各類要素在城鄉(xiāng)間合理流動和高效集聚，能有效暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，有助于形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。同時，推動城鄉(xiāng)要素順暢流動、合理配置，還能更好推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)而形成更大規(guī)模的發(fā)展增量。

　　黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，仍存在城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題。當(dāng)前，我國正處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，加快暢通城鄉(xiāng)要素流動的重要性日益凸顯。必須進(jìn)一步全面深化改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，牢牢抓住暢通城鄉(xiāng)要素流動這個“牛鼻子”，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上改變鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局。

　　一是完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。在持續(xù)深化要素市場化配置改革上下功夫，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。推動各要素領(lǐng)域改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)改革整體效能。探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果。

　　二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更加充分的土地財產(chǎn)權(quán)益。以全域土地綜合整治為抓手，深化土地制度改革。盤活閑置土地資源，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，在明晰產(chǎn)權(quán)主體、擴(kuò)大入市范圍、完善收益分配機(jī)制等方面加大改革力度；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，繼續(xù)探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式；深化征地制度改革，提高農(nóng)民在土地城市化增值中的收益比例。

　　三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。一方面，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。重點關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的勞動力問題，健全完善與人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)的調(diào)控政策，完善“人、地、錢”掛鉤機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。多管齊下、多措并舉，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿進(jìn)城、能進(jìn)城，留得住、融得進(jìn)。同時，充分尊重農(nóng)民意愿，保障好進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索經(jīng)驗做法，為具備條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出“三權(quán)”提供更有力的保障，確保農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退。另一方面，加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)力度，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村人口和社會結(jié)構(gòu)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，引導(dǎo)新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢、工商企業(yè)家和城市銀發(fā)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，推動科技特派員、產(chǎn)業(yè)顧問組服務(wù)走深走實。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員加入機(jī)制，適度拓寬加入途徑，賦予新成員一定的權(quán)利。

　　四是加大金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，加快構(gòu)建支持鄉(xiāng)村全面振興的多元化投融資機(jī)制。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加快建立工商資本聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，健全財政金融協(xié)同支農(nóng)長效機(jī)制；建立健全促進(jìn)農(nóng)村儲蓄更多轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資的有效機(jī)制，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展水平；加快發(fā)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險在保障糧食安全中的作用；深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)撬動更多社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　五是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用，努力彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和同步規(guī)劃建設(shè)；加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，以農(nóng)村電商為抓手大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字環(huán)境，聚焦人力資本開發(fā)、數(shù)字化應(yīng)用等出臺有針對性的支持政策。

　　六是夯實數(shù)字信息、冷鏈物流、快遞服務(wù)“三大支撐”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代物流短板。暢通城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，布局一批城郊大倉基地和產(chǎn)地冷鏈集配中心，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”。