作者：謝瓊（湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心副研究員）

　　“五谷者，萬民之命，國之重寶?！奔Z食安全事關國運民生，是國家安全的重要基礎。2024年6月1日起《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱《糧食安全保障法》）正式施行。這是我國糧食領域第一部基礎性、統(tǒng)領性法律，將推動我國糧食安全工作從政策性治理向法治化治理轉變，將引領中國人民依靠法治牢牢把住糧食安全主動權，走出一條中國特色的糧食安全之路。

　　依法保障糧食安全

　　糧食是歷史最深層的決定者。百余年來，黨在不同的歷史時期，始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務，創(chuàng)造了用全球9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活占全球近20%人口的奇跡，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”并且“吃得好”的歷史性轉變。

　　在黨中央的堅強領導下，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連連豐收，總產(chǎn)量多年連續(xù)保持在1萬億斤以上，人均糧食占有量接近500公斤，高于國際公認的糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。糧食市場平穩(wěn)。糧價總體穩(wěn)定在合理區(qū)間，糧食流通平穩(wěn)順暢，全國標準糧食倉房倉容持續(xù)擴大，倉儲條件總體達到世界較先進水平。糧食儲備體系日臻完善。政府儲備糧規(guī)模結構布局持續(xù)優(yōu)化，全社會儲糧層次更加豐富，保障更加有力，應急供應能力不斷提升。

　　黨的領導是社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是依法保障糧食安全的根本所在。我們要準確把握糧食安全保障法的立法宗旨和原則，堅持把黨的領導貫穿到國家糧食安全工作各方面全過程，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。堅持學習貫徹習近平法治思想，運用法治思維和法治方式推進藏糧于地、藏糧于技，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　全面提升糧食安全保障能力

　　維護國家糧食安全，需要著眼長遠，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。

　　通過法治強政策、立根基。耕地是糧食生產(chǎn)的根基。依法加強耕地保護，既要守住紅線，也要提高質(zhì)量?！都Z食安全保障法》強調(diào)通過國土空間用途管制“劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線”，明確“耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高”的核心目標，建立耕地保護補償制度，實行占用耕地補償制度，建立健全耕地質(zhì)量保護制度、黑土地保護制度、耕地輪作休耕制度，以及高標準農(nóng)田建設、耕地種植用途管控、耕地質(zhì)量監(jiān)測、撂荒地治理、鹽堿地綜合利用等，系統(tǒng)性、多層面地構劃出耕地保護的政策制度體系，并明確了各級政府在該制度體系中的主體責任和執(zhí)法方位，為糧食安全筑牢了耕地法治的根基。

　　農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)的命脈。依法推進農(nóng)田水利建設，要進一步落實《農(nóng)田水利條例》，以國家加強水資源管理、優(yōu)化水資源配置為基礎，完善水利基礎設施建設，保障糧食生產(chǎn)合理用水需求。法治水利建設要重點監(jiān)管重大水利工程、流域防汛抗旱工程、災毀水利設施修復工程等，助推各級政府組織做好農(nóng)田水利建設和運行維護，保護和完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，并組織好水土流失綜合治理、土壤污染防治和地下水超采治理等立根基的工作。

　　種業(yè)科技是糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效的根本出路。推進種業(yè)法治工作，要將《糧食安全保障法》與《中華人民共和國種子法》進行疊加，從保護和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，保護植物新品種權，維護各主體合法權益等多個層面進行規(guī)范，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管。

　　依靠法治提效益、降成本。習近平總書記強調(diào)，“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這方面，既要發(fā)揮市場機制作用，也要加強政府支持保護”?！都Z食安全保障法》通過法治方式將“輔之以利”的保障機制明確下來，重點要健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，抓好節(jié)本增效。

　　推進糧食生產(chǎn)降成本首先要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。首先，要依法保護土地流轉相關利益主體的權益，建立土地流轉指導價制度，有效控制流轉成本；要引導各類社會化服務組織和規(guī)模種糧主體提供全程式服務，解決小農(nóng)戶的生產(chǎn)實際困難；要鼓勵規(guī)模種糧主體聯(lián)合采購農(nóng)資，降低農(nóng)資成本。其次，要依靠法治為農(nóng)業(yè)科技推廣應用營造良好的市場環(huán)境，鼓勵良種與良技、良機、良藝的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應用，通過技術革命降本增效。

　　調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，需健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，依法落實農(nóng)業(yè)支持政策組合拳。一是確保生產(chǎn)者補貼依法到位。嚴格落實面向農(nóng)戶的耕地地力保護補貼，嚴禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，促進享受補貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降。嚴格落實面向?qū)嶋H種糧主體的年度一次性補貼、農(nóng)機購置與應用補貼等，適當彌補農(nóng)資價格上漲成本、新技術應用成本等。二是落實糧食主產(chǎn)區(qū)重點糧食品種的政策性收儲政策，確保最低收購價得到依法執(zhí)行。三是完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，落實三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，保護參保農(nóng)戶合法權益，提高糧食生產(chǎn)抗風險能力。

　　調(diào)動地方政府抓糧積極性，需健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。一要發(fā)揮財政政策的作用，推動財政資金向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。二要支持主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式來建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進糧食的初加工、精深加工和綜合利用加工，有效調(diào)整產(chǎn)銷區(qū)的糧食余缺，擴大主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　立足法治防風險、計長遠。在我國糧食生產(chǎn)連年豐收、糧食儲備充裕的現(xiàn)實情況下，我們不能忽視外部因素引起的波動與風險。一是在經(jīng)濟全球化大背景下，糧食在全球市場聯(lián)動中具有明顯的金融屬性，也面臨著國際資本所帶來的金融風險。我們需要立足法治思維、法治方式筑牢糧食安全屏障，利用好糧食期貨等市場手段趨利避害，完善嚴密的組織和交易管理制度，鞏固我國自主糧食商品定價權。同時，積極參與全球糧食安全治理，提升我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。二是要時刻做好應對氣候危機的準備，依法全面提升防災減災和應急保障能力，健全布局合理、運轉高效協(xié)調(diào)的糧食應急儲存、運輸、加工、供應網(wǎng)絡，并明確各級政府、社會各方在糧食應急管理中的權利和義務。

　　《糧食安全保障法》是一部基本法，在實際執(zhí)行中需要建立系統(tǒng)觀念，有效銜接耕地保護、土地及水利管理、種業(yè)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反食品浪費、金融及保險、應急管理等方面的法律法規(guī)，不斷完善新時期糧食安全保障法律制度體系，以法治方式牢牢把住糧食安全主動權。