作者：黃新飛（中山大學國際金融學院教授）

　　2023年中央經(jīng)濟工作會議圍繞推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，部署了2024年要扎實推進的九項重點任務，其中，擴大高水平對外開放是九項重點任務之一。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。隨著經(jīng)濟全球化的加速推進，高水平對外開放已成為推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力，而制度型開放則是高水平對外開放的重要標志，其是以規(guī)則制定與制度變革為基礎的開放，涉及市場準入、市場競爭等方面的制度變革。制度型開放有助于貿(mào)易自由化和投資便利化，通過創(chuàng)造更加公平、透明、規(guī)范的對外開放環(huán)境，對于加快培育外貿(mào)新動能、建設一流營商環(huán)境均具有重要意義。

　　制度型開放的必要性

　　制度型開放是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。制度型開放是我國構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要趨勢，在國際環(huán)境日漸復雜、不確定性因素明顯增加的背景下，我國堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是構建新發(fā)展格局的客觀要求。經(jīng)濟全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，處于全球價值鏈分工體系的國家間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，制度型開放有助于消除國際貿(mào)易和投資壁壘，促進資源的優(yōu)化配置以及生產(chǎn)要素的自由流動，推動全球經(jīng)濟的融合發(fā)展。

　　制度型開放是對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需要。《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定，具有較高的世界認同性，并代表著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則未來的創(chuàng)新變革趨勢。我國主動對接這些自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則條款，是擴大高水平對外開放的重要制度選擇。隨著數(shù)字貿(mào)易成為新一輪國際貿(mào)易規(guī)則競爭焦點，我國適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構大趨勢，積極推動締結新的自由貿(mào)易協(xié)定，擴大高水平對外開放。

　　制度型開放是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的需要。制度型開放通過規(guī)則和制度的改變，可以打破壟斷和貿(mào)易保護主義，促進市場競爭和科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高經(jīng)濟的高質量發(fā)展；通過引入國際先進的市場規(guī)則和制度，可以改善營商環(huán)境，吸引更多的外資和技術進入國內(nèi)市場，促進本土企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力的提升，推動經(jīng)濟的持續(xù)增長和高質量發(fā)展。

　　自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港推動制度型開放

　　自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港是國家對外開放的新平臺，也是我國推動貿(mào)易高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的建立，有利于在貿(mào)易自由化、投資便利化、金融創(chuàng)新等方面進行政策試點，通過在特定區(qū)域內(nèi)實行更加開放、自由的貿(mào)易和投資政策，促進貿(mào)易和投資的便利化。因此，自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港是開展制度型開放的理想?yún)^(qū)域。

　　一是制定更為開放、自由的貿(mào)易投資政策。優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易市場準入制度，建立健全數(shù)字貿(mào)易新型監(jiān)管機制，完善平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟以及新個體經(jīng)濟管理規(guī)范；積極構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以技術導向型外資為主，提高引資質量，培育新時代發(fā)展創(chuàng)新驅動力，以高標準高規(guī)格的自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港的投資便利為依托，鼓勵當?shù)馗呱a(chǎn)率企業(yè)開拓海外市場，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級；以建設先進自貿(mào)區(qū)與先進自貿(mào)港為抓手，提高對外開放標準，利用自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港的示范作用，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是推動數(shù)字貿(mào)易領域的標準化建設。聚焦標準化治理彌合數(shù)字鴻溝，促進數(shù)字貿(mào)易穩(wěn)健性增長，積極推動高水平科技成果向標準轉化，加快數(shù)字貿(mào)易領域基礎共性標準、關鍵技術標準的研制與推廣；推動數(shù)字產(chǎn)品市場準入等數(shù)字經(jīng)濟標準立法，鼓勵行業(yè)協(xié)會強化數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)標準制定，支持企業(yè)參與或主導數(shù)字貿(mào)易領域核心技術國際標準的制定，提升企業(yè)國際話語權；完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權保護；積極參與國際數(shù)字技術、數(shù)字產(chǎn)品標準制定，創(chuàng)設一批數(shù)字化標準規(guī)范，鼓勵企業(yè)創(chuàng)設行業(yè)性建設手冊，建成一批國際一流的綜合性、專業(yè)性標準化研究機構；加強標準引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，開展標準化試點工作，進行數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)各類標準制定；推動數(shù)據(jù)要素標準化建設，為數(shù)據(jù)匯集與交易形成統(tǒng)一的標準；根據(jù)數(shù)據(jù)實時性、時間跨度、樣本覆蓋面、完整性、數(shù)據(jù)種類級別和數(shù)據(jù)挖掘潛能等，建立和完善數(shù)據(jù)質量評價指標，為數(shù)據(jù)交易提供價值評估和價格依據(jù)。

　　三是積極探索數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。建立健全適應大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境的數(shù)據(jù)分類分級保護制度，建立重要數(shù)據(jù)目錄，明確重要數(shù)據(jù)保護的時限性，強化對重要數(shù)據(jù)全生命周期安全監(jiān)管；規(guī)范數(shù)據(jù)采集、隱私保護、異構數(shù)據(jù)處理、質量管理等環(huán)節(jié)，利用區(qū)塊鏈技術建設數(shù)據(jù)授權存證、數(shù)據(jù)完整性檢驗以及數(shù)據(jù)溯源平臺。以法治化推動數(shù)據(jù)確權、跨境流動規(guī)則等的實施，積極開展跨境數(shù)據(jù)安全審查與監(jiān)管機制試點，積極促進差分隱私、安全多方計算、同態(tài)加密以及聯(lián)邦計算等數(shù)據(jù)安全前沿計算的研究與應用，形成數(shù)據(jù)要素跨境流動的技術方案，建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)交易風險評估、數(shù)據(jù)備份審查等管理體制；深化數(shù)據(jù)要素跨境流動機制建設，依托自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設，積極探索建立“數(shù)據(jù)海關”，推動可信數(shù)據(jù)跨境自由流動；積極保障醫(yī)學研究、教育科研等國際合作項目數(shù)據(jù)跨境流通的順暢，探索建立專用科研網(wǎng)絡，實現(xiàn)高校與研究機構科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)。

　　四是促進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理。開展數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則對接先行先試，推動數(shù)據(jù)采集、脫敏、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的國際規(guī)則銜接與標準合作，促進數(shù)字貿(mào)易企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸安全合規(guī)。積極推進數(shù)字證書與電子簽名跨境互認，探索數(shù)字內(nèi)容服務貿(mào)易專用網(wǎng)建設，促進數(shù)字內(nèi)容服務領域的資質互認與市場開放。制定數(shù)字貿(mào)易領域知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制、知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制以及維權援助機制，支持企業(yè)做好知識產(chǎn)權侵權分析和專利規(guī)避設計，鼓勵數(shù)字貿(mào)易企業(yè)進行海外知識產(chǎn)權布局，引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權海外預警、專利導航等工作。

　　以制度型開放推進雙向直接投資

　　雙向直接投資是擴大高水平開放的重要一環(huán)，它不僅體現(xiàn)了我國積極將外資“引進來”的開放態(tài)度，也展示了我國鼓勵企業(yè)“走出去”的決心。雙向直接投資體系的建立，有助于促進國內(nèi)外經(jīng)濟的深度融合，參與全球資源的優(yōu)化配置，進一步增強我國在全球價值鏈分工體系中的影響力。通過制度型開放進一步推動雙向直接投資可以從以下方面著手。

　　積極制定雙向直接投資的支持政策。貫徹ESG可持續(xù)發(fā)展理念，加強包括環(huán)境信息披露政策在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，提升公眾對環(huán)境的關注度，加強對跨國公司的整體監(jiān)管；探索實行外資準入國民待遇加負面清單管理模式，為外資進入創(chuàng)造便利條件；加快對外直接投資，從被動融入轉向主動布局，占據(jù)全球價值鏈的制高點，針對戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型企業(yè)面臨的“技術封鎖”問題，在投資前期加大研發(fā)投入，針對水平型對外直接投資，應鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向高收入國家擴張市場。

　　加快資本賬戶逐步開放和優(yōu)化營商環(huán)境。雙向直接投資有利于平滑沖擊，我國需要關注國內(nèi)流動性沖擊給經(jīng)濟帶來的不穩(wěn)定性和不確定性，相比國外沖擊，對本國內(nèi)部系統(tǒng)性風險沖擊的防范更加重要。政府應持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化，吸引外商直接投資進入，要加快完善金融市場化改革，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資約束，促進企業(yè)對外直接投資。通過加快外商直接投資和對外直接投資，構建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。

　　防范貨幣政策不確定性沖擊。宏觀經(jīng)濟政策的設計和宏觀審慎框架需要考慮到微觀經(jīng)濟可能的內(nèi)生反應，高度重視貨幣政策不確定性沖擊會加大銀行風險承擔并緊縮實體經(jīng)濟活動雙重影響，重點防控銀行的信貸風險。央行應加強貨幣政策的溝通，提高貨幣政策的透明度，以減少市場主體對貨幣政策預期的不確定性，為貨幣政策的有效實施和金融部門的平穩(wěn)運行營造良好的環(huán)境。

　　加強跨境資本流動波動風險防范。跨境資本流動異常波動會加大經(jīng)濟波動，放大經(jīng)濟周期，引發(fā)匯率不確定性，擠占進出口企業(yè)的利潤空間，伴隨跨境資本流動渠道而引發(fā)洗錢風險。應構建跨境資本流動風險識別體系，實時監(jiān)控跨境資本流動趨勢；制定進出口企業(yè)特殊匯兌保險機制，鎖定因跨境資本流動波動帶來的匯率波動風險。

　　構建對外投資的風險防控機制。中國對發(fā)展中國家投資時具有所有制與制度距離優(yōu)勢，但投資產(chǎn)權、契約執(zhí)行等仍需要得到東道國制度的有效保障。在幫扶欠發(fā)達的東道國發(fā)展經(jīng)濟的同時，要改善制度環(huán)境，構建“政治互信、經(jīng)濟融合”的互惠互利投資格局。持續(xù)性加大對共建“一帶一路”國家的直接投資，搭建長效的顯性擔保機制，進一步保障我國企業(yè)海外投資利益。重視中國傳統(tǒng)文化在對外直接投資中的作用，提升文化與正式制度在跨國交流中的相互協(xié)調機制。