作者：秦昌波（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長、美麗中國研究中心執(zhí)行主任、研究員）

　　2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議決定：將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日。設(shè)立全國生態(tài)日，有利于更好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高全社會生態(tài)文明意識，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動自覺，以釘釘子精神推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段，美麗中國建設(shè)是中長期生態(tài)文明建設(shè)的方向路徑和成效表達(dá)。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出要“健全美麗中國建設(shè)保障體系”。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，為新時代新征程全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了制度源動力。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得突出成效，基本形成生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”制度體系。

　　當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)文明體制改革進(jìn)入深水區(qū)。按照加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局任務(wù)要求，需要更好地統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明政策制度創(chuàng)新，健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的生態(tài)文明制度體系，營造有利于美麗中國建設(shè)的制度環(huán)境，為實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)提供強(qiáng)有力政策制度保障。

　　創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化低碳化

　　2024年2月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，要堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型是美麗中國建設(shè)的核心任務(wù)，是發(fā)展觀的一場深刻革命，也是發(fā)展模式的一場系統(tǒng)性變革。

　　作為人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國家，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足、基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題還沒有得到根本解決，綠色低碳發(fā)展水平與國際先進(jìn)水平還有不小的差距，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提升空間巨大，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，污染物和碳排放總量仍居高位，優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境供給對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和人民所需仍有差距。這些，都只有通過綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能統(tǒng)籌好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)。

　　首先，要嚴(yán)格實施源頭管控，實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，完善落實全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，規(guī)范指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)活動。

　　其次，培育發(fā)展新動能，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，大力開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推動能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，健全廢棄物循環(huán)利用體系。

　　再次，積極發(fā)展綠色金融，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動形成以市場為主導(dǎo)的碳金融制度體系。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，穩(wěn)步推進(jìn)氣候投融資創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體系，全面適應(yīng)美麗中國建設(shè)需求

　　作為國家治理體系的重要組成部分，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)。2020年，中辦、國辦印發(fā)實施的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》以構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障等為目標(biāo)，對健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策七大體系作出全面部署。在七大體系全面推進(jìn)下，目前已經(jīng)初步形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　然而，面對新發(fā)展新形勢，當(dāng)前支撐污染防治攻堅的生態(tài)環(huán)境治理體系已經(jīng)不能適應(yīng)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)需求，需要從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦利愔袊ㄔO(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向。此外，當(dāng)前綠色低碳、污染防治、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域政策制度更多是單一的、分散的、各自發(fā)揮效力，從全局高度、用長遠(yuǎn)眼光謀劃推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，更加注重政策制度的一體化謀劃、系統(tǒng)性推進(jìn)。尤其是要做好以下三個方面：

　　一是要優(yōu)化調(diào)整管理理念、管理手段、工作方式，著力推動從污染治理向綠色低碳轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，從注重末端治理向更加重視源頭防控轉(zhuǎn)變，從注重單一環(huán)境要素向更加重視減污降碳協(xié)同轉(zhuǎn)變，從注重污染防治向更加重視生態(tài)系統(tǒng)綜合治理轉(zhuǎn)變，從注重常規(guī)污染物向更加重視有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)變。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，加快實現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。

　　二是完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　三是完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制機(jī)制，包括完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制、建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制、健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制等。

　　創(chuàng)新正向激勵政策舉措，激發(fā)美麗中國建設(shè)內(nèi)在動力

　　建設(shè)美麗中國是全社會共同參與、共同建設(shè)、共同享用的事業(yè)，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個人積極行動起來，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。美麗中國建設(shè)輻射范圍大、覆蓋面較廣、涉及領(lǐng)域多，僅靠政府和行政手段難以滿足現(xiàn)實需求，需要充分調(diào)動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尤其是將正向激勵作為激發(fā)美麗中國建設(shè)內(nèi)生活力的重要手段。

　　一方面，要激勵各地區(qū)改革創(chuàng)新，積極推動建設(shè)美麗中國示范樣板，鼓勵各地區(qū)發(fā)揮自身特色，譜寫美麗中國建設(shè)省域篇章。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式創(chuàng)新。同時，還可以將各地開展美麗中國建設(shè)地方實踐情況作為國家支持地方開展規(guī)劃政策創(chuàng)新、示范建設(shè)、投融資等工作的重要依據(jù)。

　　另一方面，要激勵企業(yè)綠色發(fā)展，敢于打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)流動暢通，推動將資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子。深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級，推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，真實、準(zhǔn)確、及時披露環(huán)境信息，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。

　　此外，要激勵公眾廣泛參與，探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制，健全綠色消費激勵機(jī)制。鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳等示范行動，做好美麗中國建設(shè)實踐經(jīng)驗總結(jié)和推廣交流，增強(qiáng)社會對美麗中國建設(shè)的普遍認(rèn)知，形成全社會關(guān)心、支持、參與美麗中國建設(shè)的良好社會氛圍。

　　新時代新征程下，生態(tài)文明政策制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。在第二個“全國生態(tài)日”到來之際，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，通過強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型、治理體系創(chuàng)新、正向激勵驅(qū)動，謀劃美麗中國建設(shè)的重大改革舉措，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)走深走實，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。

　　（本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程下美麗中國建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和協(xié)同推進(jìn)路徑研究”（23ZDA104）的階段性成果。）