作者：田智宇

　　國務院辦公廳近日印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，對分階段、分領域構建碳排放總量和碳排放強度雙控制度體系進行了全面部署，強調“加強前瞻性政策研究，及時優化有關任務措施，抓緊補齊制度短板”。

　　當前，我國完成應對氣候變化承諾目標任務艱巨，亟需超前謀劃碳排放總量控制。雖然從“十二五”時期開始，我國就把碳排放強度作為約束性指標，出臺了一系列政策措施，并提前實現2020年碳排放強度比2005年下降40%—45%的承諾，但我國碳排放總量仍居高不下，實現2030年和2035年目標任務的形勢依然嚴峻。在能耗雙控和碳排放強度控制基礎上，進一步加強碳排放總量控制，是我國應對氣候變化的一項重要制度創新。

　　同時，我國能源氣候發展形勢快速變化，需要與時俱進完善已有節能降碳措施。目前，節能、環保、碳排放管理等政策銜接還不夠，一些領域不同程度存在政策碎片化等問題。隨著我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向的新階段，以碳排放雙控制度體系為引領，及時清理現行法規政策中不相適應的內容，加強降碳、減污、節能、可再生能源等政策協同，對提升基層政府治理效能、降低企業負擔等具有重要意義。

　　此外，全球綠色低碳發展形勢日趨復雜，也需要從碳排放制度層面加強應對。當前，全球氣候變化談判斗爭激烈，碳關稅、碳足跡等綠色壁壘不斷出現，氣候問題與國際貿易、市場開放、投資金融、產業鏈供應鏈等交織，并越來越體現為制度、規則之爭。雖然“新三樣”已成為我國出口的亮麗名片，但我國碳排放統計核算、碳足跡等基礎性制度仍較薄弱，在法規標準、標識認證等方面存在短板。加快構建碳排放雙控制度體系，是我國高水平“走出去”、鍛造產業競爭新優勢的重要保障。

　　碳排放與全社會生產、生活、生態等各領域密切相關，涉及方方面面利益。作為人口規模巨大的發展中國家，我國既要有效控碳降碳，還要持續提升碳生產力，以盡可能少的碳排放創造盡可能多的經濟社會環境效益。這要求我們勇于探索創新，積極構建中國特色的碳排放雙控制度體系，在高質量發展的同時實現控碳降碳。

　　把握碳排放控制的發展機遇，算好長遠賬。碳排放雖然具有一定負外部性，但與碳排放相關的化石能源在較長時期內仍不可或缺。控制碳排放不是全面限制碳排放，重點是提高資源配置效率，推動更高效益、更可持續利用化石能源。控制碳排放也不是簡單的行政舉措，而是要算整體賬、長遠賬，通過增加制度供給、強化制度創新，有效穩定全社會發展預期，為綠色低碳產業創造更大市場空間。

　　樹立系統思維推進碳排放雙控制度體系建設。碳排放關系經濟社會發展全局，碳排放雙控制度體系建設不能“就碳談碳”，也不能推倒重來，要注重系統集成和守正創新，加強與能耗雙控制度體系建設、新型能源體系建設、打贏污染防治攻堅戰、新型工業化和新型城鎮化發展等深度融合。碳排放雙控制度體系建設也不會一蹴而就，不能簡單“一竿子插到底”，要充分考慮不同階段發展形勢和要求，結合不同地區、不同行業領域特點，注重因地制宜、有的放矢，把握好政策時度效。

　　鼓勵結合實踐大膽開展制度探索創新。我國處在全球能源變革和綠色轉型發展前沿，控碳降碳技術和業態創新活躍，在制度創新方面潛力巨大。要允許試錯、寬容失敗，鼓勵開拓創新，創造可復制、可推廣的經驗，及時吸收到制度設計中來。要放眼世界、著眼長遠，鼓勵碳排放相關前沿領域開放合作、先行先試，在全球制度規則博弈中掌握主動權，為經濟高質量發展提供堅實的制度保障。（田智宇）