作者：馬慶斌（國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心研究員）

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“推動西部大開發(fā)形成新格局”“完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制”“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。當(dāng)前，應(yīng)堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　今年是黨中央對新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局作出部署的第5年。5年來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重提高至21.5%，地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，這與西部地區(qū)發(fā)揮自身獨(dú)特的資源、區(qū)位和國家政策優(yōu)勢，加快形成具有西部地區(qū)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系密不可分。

　　例如，西部地區(qū)在能源化工、資源深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大的同時，注重發(fā)揮沿邊沿江的區(qū)位優(yōu)勢和風(fēng)光等清潔能源豐富的優(yōu)勢，將農(nóng)牧產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源進(jìn)出口與落地深加工有效結(jié)合起來，把口岸的通道與后方城鎮(zhèn)土地空間資源、勞動力資源豐富等優(yōu)勢結(jié)合起來，形成“口岸—腹地”聯(lián)動的特色空間經(jīng)濟(jì)。西部沿邊省份用好邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺，發(fā)展口岸貿(mào)易、跨境電商、康養(yǎng)旅游等特色服務(wù)業(yè)。在西部陸海新通道、新亞歐大陸橋等通道基礎(chǔ)設(shè)施更加完善的情況下，西部地區(qū)內(nèi)陸的川渝陜等省市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)，電子信息、智能制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展。目前，西部地區(qū)已打造新材料、生物醫(yī)藥等9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、航空等5個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　不過，西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、營商環(huán)境水平有待提高以及政策體制有待健全等問題。下一步，西部地區(qū)堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，要重點(diǎn)在多方面著力。

　　完善西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通支撐體系，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流成本。物流成本和效率水平依然是制約內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著高鐵、航空等高速交通設(shè)施的建設(shè)，西部地區(qū)的人流、物流等通達(dá)效率極大提升，但西部地區(qū)地域廣闊，城鎮(zhèn)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，貨物運(yùn)輸中公路物流占比偏高，與產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展所需要的綜合性立體交通要求相比，依然有一定差距。應(yīng)依托長江黃金水道、西部陸海新通道、新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)通道，完善沿邊口岸、沿江港口等集疏運(yùn)體系，深入推進(jìn)海公鐵水聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)動等多式聯(lián)運(yùn)，拓展鐵路、水運(yùn)等物流成本明顯降低的貨物運(yùn)輸方式。

　　構(gòu)建西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化國際化水平。西部地區(qū)既要服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)，立足我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷提高承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，發(fā)展?jié)M足國內(nèi)市場需要的產(chǎn)業(yè)；也要面向國際大循環(huán)，通過沿邊各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)等平臺，延伸拓展更加具有韌性的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。需要指出的是，對于西部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)來講，在國內(nèi)外激烈競爭的條件下，將資源特色、區(qū)位特色、氣候特色轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)特色的內(nèi)在動力不足，因此要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，通過與東中部共建園區(qū)、人才援助等方式打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)并逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　研究推廣“邊腹互動”的模式，增強(qiáng)從口岸到腹地城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐。新疆、廣西等西部?。▍^(qū)）要探索口岸帶動、邊腹互動的發(fā)展模式，即通過海關(guān)依托口岸進(jìn)口資源，在口岸后方的城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略資源儲運(yùn)基地、保稅倉庫、資源深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動建設(shè)礦產(chǎn)資源精深加工落地，促進(jìn)口岸由過貨通關(guān)職能向邊境貿(mào)易、邊境加工等復(fù)合型職能轉(zhuǎn)變，形成沿邊地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持要素在空間上的優(yōu)化匹配，增強(qiáng)從口岸到腹地城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐。