作者：陳志剛（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、馬克思主義研究院副院長）

　　制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出了進一步全面深化改革的原則，其中包括“堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這也是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的一個寶貴經(jīng)驗。面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實制度保障。

　　以“中國之制”推進“中國之治”

　　“凡將立國，制度不可不察也。”古今中外的歷史和現(xiàn)實都表明，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。

　　社會主義基本制度的確立，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。隨著改革開放的推進，我們黨對制度建設(shè)的認識越來越深入，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，積極推進黨和國家領(lǐng)導制度改革，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當代中國煥發(fā)出前所未有的生機活力。

　　新時代以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。制度建設(shè)分量更重，是新時代改革開放的一個新特點。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標，明確提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度在各方面必須堅持的根本制度、基本制度、重要制度。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。如，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，不斷完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，把黨建設(shè)得更加堅強有力；把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度，并不斷加以完善，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變；不斷健全國家基本公共服務制度體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效；不斷健全生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化；等等。

　　實踐充分證明，新中國成立70多年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。以“中國之制”推進“中國之治”，為中國式現(xiàn)代化注入不竭動力。

　　進一步全面深化改革的內(nèi)在要求

　　堅持以制度建設(shè)為主線，是進一步全面深化改革的總目標的題中之義。黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是兩句話組成的一個整體，需要完整理解和把握。前一句規(guī)定了根本方向，要求始終堅持中國特色社會主義道路不動搖，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。進一步說，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。國家制度是國家治理的根本依據(jù)，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。只有堅持以制度建設(shè)為主線，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，才能使制度優(yōu)勢不斷彰顯，并更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　堅持以制度建設(shè)為主線，是改革進入攻堅期和深水區(qū)的艱巨任務所決定的。一方面，經(jīng)過長期探索，我國改革開放走過波瀾壯闊的歷程，積累了寶貴經(jīng)驗，有必要把這些好的探索、經(jīng)驗加以總結(jié)提煉，并用制度的形式固定下來。另一方面，隨著實踐發(fā)展，一些深層次體制機制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，面對改革進入攻堅期和深水區(qū)的艱巨任務，強化制度建設(shè)，有利于啃下難啃的硬骨頭，渡過激流險灘。隨著各方面制度更加科學、更加完善，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風險的重要作用，能夠進一步有效破除各方面體制機制弊端，在改革開放中不斷推進中國式現(xiàn)代化。

　　堅持以制度建設(shè)為主線，既要堅定制度自信，又要積極推進制度創(chuàng)新。一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。進一步全面深化改革，必須堅定制度自信。習近平總書記明確指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”同時，堅定制度自信并不是要固步自封。完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。進一步全面深化改革，就是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度越來越成熟、優(yōu)越性進一步顯現(xiàn)。我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經(jīng)驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。

　　為中國式現(xiàn)代化提供制度保障

　　黨的二十大對推進中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，著力破解深層次體制機制障礙，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　改革進入攻堅期和深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，要解決許多深層次的體制機制問題，必須加強頂層設(shè)計、總體謀劃，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求加強對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進。同時，還要加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。黨的二十屆三中全會在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，能夠確保各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

　　改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用。破與立是事物發(fā)展變革中的一對重要概念，二者相輔相成。在破與立的循環(huán)往復中，事物不斷向前發(fā)展。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在中國這樣一個大國進一步全面深化改革，要始終以清醒頭腦把握好破與立的辯證法，破立并舉、先立后破，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做到謀定而后動，避免出現(xiàn)制度缺位的問題。

　　中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。其中，根本制度相當于根基，必須筑牢；基本制度是對國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重大影響的制度，具有長期性和穩(wěn)定性，必須不斷完善；重要制度是國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的一些具體制度，隨著國際國內(nèi)形勢的新變化，以及新領(lǐng)域新實踐的不斷發(fā)展，需要持續(xù)創(chuàng)新，以填補制度空白，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。

　　中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，繼續(xù)把改革推向前進，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。只有堅持以制度建設(shè)為主線，既堅定制度自信，又不斷破解深層次體制機制障礙，才能用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。