作者：江小涓（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）

　　新中國(guó)成立75年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的偉大成就世所罕見。現(xiàn)在，中國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《決定》有關(guān)經(jīng)濟(jì)和開放的部分，突出強(qiáng)調(diào)了“高”——建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境的必然要求，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)所必需的制度保障。

　　第一，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要性。

　　黨的二十大報(bào)告提出，我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總的戰(zhàn)略安排是分兩步走，第一步是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這對(duì)我國(guó)今后十余年的增長(zhǎng)速度提出明確要求，要求繼續(xù)以改革開放形成發(fā)展新動(dòng)能。《決定》強(qiáng)調(diào)要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，將構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革任務(wù)的第一條，并作出許多重要改革工作部署。《決定》要求，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；要求毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)在要素使用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律保護(hù)方面做到“平等”“公平”和“同等”。在談到國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，《決定》提出推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確將國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向聚焦于三個(gè)方面：關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域，前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是提升國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命地位、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展領(lǐng)域和提供更多發(fā)展機(jī)遇的重要安排。《決定》還強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難問題高度關(guān)注，如何完善中央和地方財(cái)政關(guān)系、增加地方自主財(cái)力、拓展地方稅源、建設(shè)財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的制度等，都是《決定》強(qiáng)調(diào)的改革重點(diǎn)。此外，《決定》中指出的“資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”“要素市場(chǎng)制度和規(guī)則”，強(qiáng)調(diào)的“活力”“布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”以及“平等”“同等”“統(tǒng)一”等，都是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須加快推進(jìn)的改革內(nèi)容，充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)性、牽引性作用。

　　《決定》堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)改革，將“提高人民生活品質(zhì)”作為進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)之一，提出改革要面對(duì)人民群眾新期待，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求為人民群眾提供全方位的美好生活體驗(yàn)，要求更加重視保障和改善民生，關(guān)注低收入人群和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。《決定》就此作出全面部署，包括健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制等。這些改革領(lǐng)域都是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，有助于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，增強(qiáng)人民群眾對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的認(rèn)同感，更好地凝聚起社會(huì)共識(shí)以推進(jìn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

　　第二，健全高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，突出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這就對(duì)進(jìn)一步全面深化改革提出了新要求。《決定》進(jìn)一步明確了新質(zhì)生產(chǎn)力的定義：推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。同時(shí)，《決定》特別提出要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這對(duì)于避免各地不顧自身?xiàng)l件和特點(diǎn)、一哄而上導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。而加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，將為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動(dòng)力。在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制方面，《決定》明確要求完善五方面的重要制度：健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，以及完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。此外，《決定》還對(duì)深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出要求，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了更有效的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。可見，通過這些體制改革和制度建設(shè)，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最基礎(chǔ)、最重要的改革要求。

　　第三，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，突出推進(jìn)制度型開放的重要性。

　　當(dāng)今，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變，現(xiàn)有全球治理體系應(yīng)對(duì)能力不足，新的體系尚未形成，中國(guó)自身的國(guó)際地位及影響力也今非昔比。這種與以往很不相同的國(guó)際環(huán)境，對(duì)我國(guó)對(duì)外開放體制和參與國(guó)際治理提出新要求。我們需要提升適應(yīng)全球治理并參與和引導(dǎo)國(guó)際治理體系改革的能力，需要完善我國(guó)對(duì)外開放體制以更好應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性，需要加快構(gòu)建有效管理多種國(guó)際事務(wù)的國(guó)內(nèi)體系與能力，以及積極推動(dòng)全球治理體系變革與重塑的體制機(jī)制。《決定》就此作出部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等。《決定》要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這些規(guī)則涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等，是我國(guó)推進(jìn)制度型開放和國(guó)內(nèi)體制改革的重要對(duì)標(biāo)。在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的過程中，我國(guó)將落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放。同時(shí)，切實(shí)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇和合法權(quán)益，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，在開放共享中與世界各國(guó)共同發(fā)展、共享收益。《決定》還有一個(gè)提法值得重視：建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。今后，我國(guó)會(huì)有愈來愈多的企業(yè)著手拓展國(guó)際市場(chǎng)，只有遵循國(guó)際通行的合規(guī)要求，“走出去”的過程才能順利和長(zhǎng)久。近些年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)抓合規(guī)建設(shè)比較多，還要繼續(xù)推進(jìn)和提升水平；各類民營(yíng)企業(yè)要加快提升合規(guī)管理能力，盡快為全球化布局發(fā)展做好合規(guī)制度建設(shè)的準(zhǔn)備。

　　最后需要強(qiáng)調(diào)的是，自改革開放以來，我國(guó)已有6次以改革為重點(diǎn)的“三中全會(huì)”。習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來歷次三中全會(huì)都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個(gè)重要信號(hào)，就是我們黨將堅(jiān)定不移高舉改革開放的旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。”中國(guó)已有發(fā)展成就和未來發(fā)展愿景是在一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的制度環(huán)境中產(chǎn)生的，沒有一個(gè)不斷實(shí)踐探索、改革創(chuàng)新、具有中國(guó)特色并符合治理規(guī)律的有效制度和治理體系，就無法支撐起這段跌宕起伏、波瀾壯闊的偉大歷程。對(duì)我國(guó)發(fā)展成就、改革過程和國(guó)家治理能力之間的關(guān)系進(jìn)行學(xué)術(shù)研究與學(xué)理闡釋，既是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的重要任務(wù)，也是大有作為的時(shí)代課題，我們需要從以下方面加強(qiáng)推進(jìn)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和從學(xué)理角度闡釋已有文件精神，促進(jìn)社會(huì)對(duì)《決定》提出的改革要求形成共識(shí)，齊心協(xié)力完成既定目標(biāo)和任務(wù)。二是從更長(zhǎng)周期探索中國(guó)改革目標(biāo)和改革任務(wù)的演進(jìn)歷程，闡釋中國(guó)何以做到發(fā)展、改革、開放與穩(wěn)定相統(tǒng)一，支撐了長(zhǎng)達(dá)40余年的高速發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。三是研究中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和可能碰到的挑戰(zhàn)與問題，前瞻性地提出有學(xué)理含量的改革要求和政策建議。四是用中國(guó)學(xué)術(shù)界的獨(dú)特視角觀察和解釋世界，努力構(gòu)建更具一般性、更普遍適用的知識(shí)體系，使國(guó)外學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的改革進(jìn)程不僅要與中國(guó)特色相匹配，也要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)相匹配、與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相匹配，使中國(guó)自主的知識(shí)體系成為國(guó)際學(xué)術(shù)體系中獨(dú)特而重要的部分。五是研究借鑒現(xiàn)代化建設(shè)先行國(guó)家的有效經(jīng)驗(yàn)，充分吸收借鑒人類制度文明的有益成果和治理經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代化是一個(gè)整體進(jìn)程，發(fā)展到什么階段就會(huì)面對(duì)什么問題，不少問題具有共性，需要我們從自身國(guó)情出發(fā)，或?qū)W習(xí)借鑒，或及早防范應(yīng)對(duì)。