作者：蔡笑天（中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）；李哲（中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

　　全面深化科技體制改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略要求。黨的二十屆三中全會正式通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化科技體制改革。習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上強調(diào)，堅決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢。這為新時期全面深化科技體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力指明了方向。

　　新時期我國科技體制改革取得重大進展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，謀劃和推動科技體制改革不斷深化。我國科技體制改革“四梁八柱”基本確立，《深化科技體制改革實施方案》部署的143項任務全面完成，激勵創(chuàng)新的法律環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境、學風環(huán)境初步建立。

　　一是企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位基本確立，覆蓋企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新政策體系初步建成。企業(yè)承擔的重大國家科技任務明顯增加，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤考核。二是一些長期束縛科技成果轉(zhuǎn)化的制度障礙得以破解，激發(fā)了科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。國家出臺系列文件促進科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，使發(fā)明人或者設(shè)計人合理分享創(chuàng)新收益。三是既滿足國家需求又符合市場規(guī)律的科研制度體系初步建立。出臺《國務院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》，建立自由探索的基礎(chǔ)研究和國家目標導向的基礎(chǔ)研究的銜接機制。四是科技創(chuàng)新國際合作進一步加強。我國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的廣度和深度持續(xù)拓展，與世界主要國家和地區(qū)開啟十大創(chuàng)新對話機制、建立七大科技伙伴計劃，與160多個國家建立了科技合作關(guān)系。

　　新形勢對科技體制改革提出新要求

　　從國際競爭看，當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動國際政治局勢從地緣政治時代向技術(shù)政治時代演進，以科技競爭為核心的國家競爭愈加激烈。我國急需在科技體制機制上進行探索，將優(yōu)化創(chuàng)新資源配置作為根本保障，打破創(chuàng)新資源流動的制度性屏障，促進創(chuàng)新要素在區(qū)域間、軍民間、主體間的有效流動，提升科技創(chuàng)新體系化能力，為保障國家安全提供支撐。

　　從國內(nèi)發(fā)展看，加快高水平科技自立自強是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵。我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率正在發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，只有創(chuàng)新驅(qū)動才能推動我國經(jīng)濟從外延式擴張上升為內(nèi)涵式發(fā)展。我國迫切需要破除制約科技創(chuàng)新的深層次體制機制障礙，將推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重大牽引，大力推動經(jīng)濟導向型知識與技術(shù)的生產(chǎn)、流動和應用。

　　從科技自身發(fā)展看，創(chuàng)新范式出現(xiàn)動態(tài)深化趨向，科學研究范式、技術(shù)攻關(guān)范式、應用推廣范式呈現(xiàn)融合式、全鏈條迭代進階之勢。科學研究范式呈現(xiàn)高階發(fā)展，出現(xiàn)了實驗科學、理論科學、計算仿真模擬、數(shù)據(jù)密集型科研等形態(tài)，而技術(shù)攻關(guān)范式、應用推廣范式逐步成為獨立的范式類型。我國亟須按照科技發(fā)展規(guī)律健全科技創(chuàng)新的體制機制，將提供高質(zhì)量的科技創(chuàng)新要素作為主攻方向，不斷提升科研機構(gòu)、高校和企業(yè)的創(chuàng)新能力，通過激活創(chuàng)新人才活力發(fā)揮創(chuàng)新機構(gòu)和整個體系的生命力。

　　深化科技體制改革加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力

　　深化科技體制改革，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵保障。新時期必須構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的管理機制、科研范式和創(chuàng)新組織模式，破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，釋放創(chuàng)新活力和潛能，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，應加強重點領(lǐng)域政策統(tǒng)籌，完善增強宏觀政策取向一致性。強化科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等政策協(xié)同聯(lián)動，營造公平競爭的市場環(huán)境，強化市場準入、行業(yè)監(jiān)管等政策的科技創(chuàng)新導向，支持創(chuàng)新產(chǎn)品快速進入市場驗證迭代。完善保障創(chuàng)新的科技法律法規(guī)體系，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，規(guī)范競爭行為與秩序，優(yōu)化新技術(shù)準入等制度。

　　第二，夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。制定有利于人才、技術(shù)、金融等高端創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚的政策，強化企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)帶動作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體。推動更多企業(yè)參與國家科技戰(zhàn)略和政策制定，聯(lián)合企業(yè)試點設(shè)立國家重大科技項目。

　　第三，構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新生態(tài)。堅持教育科技人才一體推進，構(gòu)建以價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。實施以知識價值為導向的分配政策，深化要素分配、成果賦權(quán)等激勵制度改革，釋放創(chuàng)新活力。健全資源共享體制機制，構(gòu)建布局合理、體系健全、功能完善、運行通暢的科技基礎(chǔ)條件支撐平臺。

　　第四，構(gòu)建多元化投入機制。提高基礎(chǔ)研究組織化程度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機制。落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會力量加大研發(fā)投入力度，加強基礎(chǔ)研究投入，通過與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立、社會捐贈等方式持續(xù)擴大民間科學基金規(guī)模。大力發(fā)展科技金融，統(tǒng)籌運用股權(quán)、債權(quán)、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期的多元化金融服務。