作者：郭麗巖（中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長、研究員）

　　在當前背景下，發(fā)行并用好超長期特別國債，高質(zhì)量做好支持重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項工作，十分必要且可能。

　　今年上半年，我國宏觀經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)效向好。展望全年，持續(xù)鞏固、增強經(jīng)濟向好大趨勢，關(guān)鍵是落實好已出臺的各項重大舉措，持續(xù)強化政策支撐和動力支撐。在當前背景下，發(fā)行并用好超長期特別國債，高質(zhì)量做好支持重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項工作，十分必要且可能。

　　從必要性來講，“兩重”建設(shè)事關(guān)全局和長遠。聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，既要持續(xù)激發(fā)增長內(nèi)生動力，又要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。因此，需要統(tǒng)籌好常規(guī)和超常規(guī)的各項舉措，加強財政和貨幣金融工具協(xié)同配合，撬動更多金融資源與社會資本，尤其是以更大力度激發(fā)民間投資活力，積極參與“兩重”項目建設(shè)。同時，采取更大力度、更長期限的財政政策手段，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上最緊迫、最根本的大事難事，及時回應民生關(guān)切，把項目高質(zhì)量建設(shè)與民生保障結(jié)合起來，切實辦好民生實事。支持“兩重”建設(shè)的超長期特別國債，今年擬發(fā)行1萬億元，將于11月中旬發(fā)行完畢，發(fā)行期限為20年、30年和50年，這一系列安排既有利于緩解中短期償債壓力，又有利于增強對長期限項目資金的保障能力。

　　從可能性來講，與其他經(jīng)濟體相比，我國政府杠桿率較低，中央財政仍有較大發(fā)力空間。支持“兩重”建設(shè)的超長期特別國債，主要通過轉(zhuǎn)移支付方式下達給地方，由中央承擔而不用地方承擔債券還本付息責任，有利于調(diào)整優(yōu)化中央和地方之間的債務(wù)結(jié)構(gòu)，多措并舉緩解地方債務(wù)負擔。

　　高質(zhì)量做好“兩重”項目建設(shè)相關(guān)工作，與重大改革形成“組合拳”，有利于從供需兩側(cè)加速國民經(jīng)濟循環(huán)，支撐實現(xiàn)更高水平的動態(tài)均衡。這次超長期特別國債重點支撐實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源安全保障能力、人口高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國建設(shè)等方面，短期有利于穩(wěn)定有效投資和促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，中長期有助于充分激發(fā)新動能并加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　從需求側(cè)看，我國擴大內(nèi)需空間廣闊，新型城鎮(zhèn)化進一步提速，將激發(fā)更大的投資與消費增長空間。用好超長期特別國債支撐“兩重”項目，有利于暢通有潛能消費和有效益投資之間的良性循環(huán)機制，從而推動內(nèi)需潛能和市場規(guī)模優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化成發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢。展望未來，預計基礎(chǔ)設(shè)施投資將保持穩(wěn)中有進態(tài)勢，制造業(yè)投資進一步提質(zhì)增效，隨著房地產(chǎn)市場良性循環(huán)加快，相關(guān)市場潛能也將得到釋放。“兩重”項目在落地過程中，將通過以工代賑等方式帶動相關(guān)地區(qū)群眾就業(yè)，有利于優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費之間的循環(huán)。

　　從供給側(cè)看，在外部環(huán)境復雜嚴峻的背景下，用好超長期特別國債這種力度更大、期限更長的政策，有利于形成支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)特別是原創(chuàng)技術(shù)突圍的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，尤其是增進新型要素配置質(zhì)量，推動高附加值、高技術(shù)含量、高可靠性行業(yè)發(fā)展，形成推進高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

　　從項目配套機制看，發(fā)行好超長期特別國債，更好統(tǒng)籌“硬建設(shè)”與“軟建設(shè)”，有利于進一步穩(wěn)定預期和提振信心。聚焦高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢和新要求，鼓勵地方因地制宜謀劃儲備和啟動實施一批重大項目。在相關(guān)重大工程和重點項目落地實施過程中，以政府支出為杠桿和指引，有效調(diào)動全社會投資積極性，央地聯(lián)動搭建面向民間資本推介配套項目的平臺，持續(xù)將更多有市場前景和預期回報的項目納入投資項目庫，同步優(yōu)化制度供給和創(chuàng)新舉措以破解障礙，強化項目要素保障機制和服務(wù)意識，確保社會資本尤其是民間資本平等進入基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)等重大項目領(lǐng)域。同時，嚴把質(zhì)量安全關(guān)，務(wù)必把已出臺或謀劃出臺的“兩重”項目建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、精品、放心工程。