作者：全國政協經濟委員會新質生產力研究課題組

　　新質生產力是習近平總書記從新的實際出發，把馬克思主義政治經濟學基本原理同新時代經濟發展實踐相結合，對高質量發展底層邏輯進行深邃思考而創造性提出的概念。去年7月以來，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時，提出要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。今年1月，習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時系統闡述了什么是新質生產力、如何發展新質生產力，為加快發展新質生產力、推動高質量發展提供了根本遵循和行動指南。深刻認識新質生產力的理論貢獻、內涵特征和發展路徑，對于加快發展新質生產力具有重要意義。

　　新質生產力的理論貢獻

　　馬克思主義中國化時代化的創新成果。在黨的百年奮斗歷程中，我們黨不斷推進馬克思主義中國化時代化，指引我國在社會主義現代化建設中推動生產力不斷發展，創造了舉世矚目的成就。毛澤東同志在《論聯合政府》中指出：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的?！毙轮袊闪⒑?，毛澤東同志強調：“我們的根本任務已經由解放生產力變為在新的生產關系下面保護和發展生產力?！编囆∑酵緦l展生產力問題提到新的高度，提出“革命是解放生產力，改革也是解放生產力”，并提出了“科學技術是第一生產力”。江澤民同志指出，“我們黨要始終代表中國先進生產力的發展要求”，科學技術“是先進生產力的集中體現和主要標志”。胡錦濤同志提出科學發展觀，強調“努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展”。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。習近平總書記創造性提出新質生產力的概念，是對新一輪科技革命和產業變革孕育出來的生產力本質特征的精準把握，是新時代新征程我們黨不斷推進馬克思主義中國化時代化的創新成果。

　　對馬克思主義生產力理論的繼承和發展。生產力理論是馬克思主義的重要內容。馬克思主義認為，生產力是全部社會生活的物質前提，是推動社會進步的最活躍、最革命的因素，生產力標準是衡量社會發展的帶有根本性的標準。馬克思指出，“勞動過程的簡單要素是：有目的的活動或勞動本身，勞動對象和勞動資料”，“勞動資料和勞動對象二者表現為生產資料，勞動本身則表現為生產勞動”，這就指明了生產力中包括勞動者、勞動對象、勞動資料三要素。新質生產力是相對于傳統生產力發生了“質變”的生產力質態，是勞動者、勞動資料、勞動對象這三要素及其優化組合實現了“躍升”的生產力，既繼承了馬克思主義生產力三要素的理論框架，又納入了新一輪科技革命和產業變革深入發展、數字經濟蓬勃興起等時代特征，實現了對馬克思主義生產力理論的繼承和發展。在新質生產力發展過程中，以互聯網、大數據、云計算、人工智能等為代表的數字技術快速發展，促進了數據等新型生產要素的出現，改變勞動對象和勞動資料形態，推動新型勞動對象和新型勞動資料不斷涌現，將極大提高人類生產力水平。

　　習近平經濟思想的深化和發展。習近平總書記指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點?！毙沦|生產力是在回答當代科技革命和產業變革實踐面臨的一系列重大問題過程中形成和發展起來的，與新時代我國經濟社會發展實踐面臨的新機遇、新要求、新問題緊密相關，具有鮮明的時代特征和實踐特征。新質生產力的理論內涵與貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的理論內涵具有內在統一性，進一步深化和發展了習近平經濟思想。

　　新質生產力的內涵特征

　　習近平總書記指出，新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志”。這一重要論述為我們準確把握新質生產力的科學內涵提供了根本遵循。

　　技術革命性突破。新質生產力是創新起主導作用的先進生產力質態。技術革命性突破是“創新起主導作用”的集中體現。這不僅包括科學技術的主導地位越來越突出，更表現為新興技術涌現速度和技術路線突變頻率顯著加快。改革開放后，我國科學技術進步成績斐然，有效提升了我國生產力水平。新時代以來，習近平總書記強調“科技是第一生產力”“創新是第一動力”。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，新興技術加速涌現，不同技術之間日益呈現交叉融合趨勢，既有技術路線隨時可能因其他技術路線的“突變式”進步而被顛覆。這給我國發展新質生產力帶來了全新機遇。

　　要素創新性配置。相對于傳統生產力，新質生產力的基本內涵是生產力要素及其優化組合的躍升，要素性質和要素結構都將發生重要變化。一方面，要素質態發生轉變。新型勞動者是能夠適應現代先進技術和裝備、具有知識快速迭代能力、主要從事知識性勞動和復雜勞動的勞動者；以軟件等數字技術為代表的新型勞動資料有別于傳統以硬件和裝備為主的勞動資料，軟件與硬件的結合能夠形成產業發展新的生態，并催生新產業、新模式、新動能。另一方面，要素組合實現躍升。新型勞動者、新型勞動資料、新型勞動對象等新質要素和傳統要素的結合方式，正在從以傳統要素為主、新質要素為補充，向以新質要素為中心的優化組合躍升，結構性提升了要素組合的效能。值得關注的是，數據等新型生產要素能夠有力推動生產力要素及其組合的躍升，是發展新質生產力的關鍵。

　　發展方式深度轉型。產業是生產力變革的載體和具體表現形式。新質生產力的產業載體是包括改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業的現代化產業體系。發展新質生產力，很大程度上就是要加快推動產業發展方式的深度轉型。一是加快智能化升級。以信息技術為代表的新一輪數字化、智能化浪潮正在深刻改變生產函數，加快制造業生產方式和制造模式的深刻變革，不僅極大拓展了新的增長空間，也是我國最有可能形成新比較優勢的重要領域。二是推動綠色化轉型。綠色低碳發展是建設美麗中國的必然要求，也是工業突破資源環境約束、實現可持續發展的必由之路。要堅持走生態優先、綠色低碳發展之路，降低能源消耗總量，提高資源利用效率。三是推動融合化發展。隨著新業態新模式不斷涌現，行業邊界越來越模糊，融合化既是產業發展的重要趨勢，也是提升產業體系效能的必然要求。

　　生產效率大幅提升。新質生產力的核心標志是全要素生產率大幅提升，體現的是新發展理念和高質量發展的要求。數據等新型生產要素生成、存儲、傳輸、處理和分析的能力大大提升，成為泛在的生產要素，將在很大程度上促進全要素生產率提升。全要素生產率大幅提升將在整體上帶來社會物質財富的快速積累，促進社會經濟繁榮和人民福祉改善，形成既扎根于我國社會文化、又符合新質生產力轉換要求的中國工業文明。

　　新質生產力的發展路徑

　　新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。我們要繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。

　　加快實現高水平科技自立自強。加強基礎研究，穩步增加基礎研究財政投入，協調開展面向國家重大戰略需求的有組織、跨學科、跨機構科研。發揮新型舉國體制等制度優勢，推進關鍵核心技術協同攻關，加強顛覆性技術和前沿技術研究。推進共性技術平臺和中試平臺建設，加大專用材料、專用設備、先進工藝等研發力度。強化以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，鼓勵企業加大研發經費投入。

　　構建現代化產業體系。進一步鞏固和提升制造業在國民經濟中的基礎和支柱地位，保持制造業占國民經濟合理比重。優化提升傳統產業和優勢產業，加快推動企業技術改造的設備更新。培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，緊盯顛覆性技術突破進展，推動重大技術突破。提升產業體系完整性、先進性、安全性水平。加強統籌規劃和政策引導，推動各地因地制宜發展新質生產力。

　　推進綠色低碳轉型發展。加快綠色科技創新和綠色產業發展，加強綠色低碳技術、產品推廣應用。建立完善能源綠色低碳轉型體制機制，加快建立產品碳足跡管理體系，健全全國碳排放權交易市場配套制度，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。健全綠色低碳發展政策體系，提高綠色低碳發展相關財稅政策支持力度，推動綠色金融改革創新。

　　形成與新質生產力相適應的新型生產關系。加快建設高標準市場體系，深化要素市場化配置改革，拓展數據等新型生產要素的價值實現路徑。優化產業政策實施方式，加大宏觀調控力度，提高政策引導與監管能力。擴大高水平對外開放，支持企業深度參與全球產業分工合作，善于利用國外的技術、資金、人才，鼓勵中國企業與國外企業開展多種形式的合作，積極布局合作共贏的全球產業鏈供應鏈。

　　弘揚優秀企業家精神。大力弘揚優秀企業家精神，支持企業家擁抱先進技術、經營方式、管理方法，積極參與構建合作共贏的全球產業鏈供應鏈。營造鼓勵創新的社會氛圍，完善支持企業家創新的相關政策，依法保護企業自主創新的成果和權益。鼓勵和引導民營企業和民營企業家筑牢依法合規經營底線，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。

　　加速人才機制創新。搭建高素質人才梯隊，優化高等學校課程設置和人才培養模式，提升科研人才、創新團隊培養能力。大力發展職業教育，培訓適應數字化生產線、智慧工廠、定制化生產的產業工人以及相應的軟硬件人才，依托骨干企業建設一批示范性高技能人才培訓基地。優化產業人才引培與激勵機制，完善產業人才評價體系，加大對重點產業鏈供應鏈創新人才引進的政策支持力度。