作者：李成茂（北京林業大學馬克思主義學院教授、生態文明研究院副院長，教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　實現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。2023年12月27日發布的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》指出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰行動，力爭2030年前實現碳達峰，為努力爭取2060年前實現碳中和奠定基礎。當前國家關于碳達峰碳中和戰略部署，形成了“1+N”政策體系，各地各部門按照意見政策深入推進碳達峰碳中和工作，取得了階段性進展，但是在推進碳達峰碳中和工作中也要注意處理好一些關系。

　　處理好碳達峰峰值與碳中和進程的關系

　　碳達峰與碳中和目標的實現是相輔相成的。碳達峰是指某個地區或行業二氧化碳排放量達到歷史最高值后，進入逐步回落的階段。碳中和則是指通過植樹造林、節能減排等方式，實現二氧化碳凈零排放，即二氧化碳的排放量與消除量相互抵消。從一個國家或地區整體來看，碳達峰是碳中和的前提和基礎，只有實現碳達峰才能實現碳中和。因此，實現碳達峰碳中和，重點要處理好碳達峰峰值的確定與碳中和進程的關系?？傮w來看，植樹造林、工業固碳等途徑所能吸收的碳量水平相對固定，且遠少于工業發展所排放的碳量。為實現碳中和目標，必須制定科學的碳達峰實施方案。

　　碳達峰峰值的確定，一方面要考慮扭轉二氧化碳排放增長的趨勢，另一方面要兼顧經濟發展的速度。因此峰值不能過高，也不能過低。峰值太高，碳中和的難度越大，耗時越長；峰值過低，影響經濟發展后勁。如果盲目追高而新建高碳排放項目，將在項目存續期間長期占用大量的碳排放份額，形成碳排放鎖定效應，造成未來一定時間段內高效低碳產業無碳可排的局面。同樣，如果碳達峰峰值過低，同樣會出現高效低碳產業無碳可排的情況。

　　局部地區和行業的碳達峰碳中和目標的實現，也應該結合地區和行業特點確定碳達峰峰值和碳中和進程。根據主體功能區劃，高碳產業型地區，如以資源、能源為主導產業的地區，碳達峰峰值可適當偏高，碳中和進程也可比全國整體進程更長，而低碳產業型地區，碳達峰峰值可適當偏低，碳中和進程也可比全國整體進程更早。

　　處理好碳達峰碳中和整體與局部協同推進的關系

　　“1+N”政策體系出臺后，各地區、各部門陸續出臺了碳達峰碳中和工作方案與行動計劃，對各地區各部門的碳達峰碳中和工作進行了頂層設計和實踐推動。但近幾年在碳達峰碳中和推進工作中，一些問題也逐步顯現。一是出現“碳沖鋒”現象。有的地區和部門為了在短期實現碳達峰目標，盲目削減產能，影響經濟發展和社會生產生活。二是能源體系方面出現未立先破的隱患。即新的清潔能源體系尚未構建，就解構傳統能源體系。三是部分行業新舊動能轉換出現空擋，產業體系斷鏈風險顯現。綠色低碳產業體系尚未構建起來，就淘汰傳統產業體系，形成新老產業體系之間銜接不夠，產業塌陷。

　　碳達峰碳中和戰略是系統工程，與國家、地區和行業經濟發展緊密融合。各地區各行業發展的資源稟賦不同、主導產業不同，則推進碳達峰和碳中和的路徑、模式和進度也應當有差異。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》提出，生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動，對于推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。因此，要處理好整體碳達峰碳中和與局部碳達峰碳中和的關系。一是推進國家和地區碳達峰碳中和立法。各地區可試點推進制定區域性碳達峰碳中和法規制度，逐步在全國推廣。二是推動各地區各行業制定碳達峰碳中和差異化政策和標準體系。各地區各部門應根據各自的實際情況，制定各自碳達峰碳中和區域行業政策和標準體系，政府根據各地區各行業的實際情況統籌批準各地區各行業的政策和標準。三是差異化規劃實施整體與局部碳達峰碳中和進度。支持基礎條件好的一部分地區和行業率先實現碳達峰和碳中和，對于難度大而對國家重大發展戰略有重大影響的特殊地區和行業，國家要給予重點支持，甚至根據其特殊性延后碳達峰和碳中和時間。四是差異化考核各地區各行業碳達峰和碳中和情況。根據各地區各部門發展條件以及在國家經濟運行體系中的屬性，科學制定差異化的考核標準和條件進行績效考核。

　　處理好碳達峰碳中和市場資源配置與政府宏觀調控的關系

　　實現碳達峰碳中和目標，要處理好政府和市場的關系，使市場在碳達峰碳中和資源配置中發揮決定性作用，從而更好發揮政府的作用。政府要通過經濟、法律等宏觀調控手段為實現碳達峰碳中和履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能。《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《國家適應氣候變化戰略2035》《國家碳達峰試點建設方案》等對推進碳達峰碳中和做了宏觀設計，其中對碳排放配額進行科學調控是關鍵一環。碳排放的配額，除了根據現有計算方法進行配額分配外，還可向國家戰略性新興產業和涉及國家安全的重點行業、產業給予適當傾斜，發揮政府和市場的作用，推動資源向綠色低碳發展領域流動。

　　2023年10月19日施行的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》對全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動進行了規范。2024年5月1日起施行的《碳排放權交易管理暫行條例》對碳排放權交易及相關活動做出了明確規定，是當前碳排放交易市場的根本遵循。在碳排放交易市場中，要激活碳溫室氣體自愿減排交易市場的活力，充分發揮其在推進碳中和進程中的作用。目前，已發布的造林碳匯方法學、并網光熱發電方法學、并網海上風力發電方法學及紅樹林營造方法學四個溫室氣體自愿減排項目方法學和對應的產品，對助力實現碳達峰碳中和目標具有重要作用。但是CCER（中國核證自愿減排量）作為一種產業政策杠桿，要更好發揮其在推進高質量發展和碳達峰碳中和中的作用。比如，在溫室氣體自愿減排市場建設方面，可實施滾動機制對碳中和、碳抵消產品名錄進行動態管理，逐步將一些重點支持發展的數字化產業、高技術產業、高標準農業等納入溫室氣體自愿減排產品名錄，根據產業發展方向分級納入自愿減排交易。

　　實現碳達峰碳中和還需與國際接軌，因此亟須統籌加強國內相關法律制度、平臺系統、體制機制等與國際法律制度、國際平臺系統和運行機制的銜接和協調，科學推動實現碳達峰碳中和目標，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。