作者：張合成（中國農業(yè)科學院原黨組書記）

　　強國必先強農，農強方能國強。黨的十八大以來，我國農業(yè)現(xiàn)代化開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村實現(xiàn)了由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，農民獲得感顯著增強。黨的十九大明確“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。黨的二十大報告指出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農業(yè)強國，時間緊、任務重、難度大。只有扎實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，方能加快補齊農業(yè)農村底子薄、欠賬多、短板突出的差距，才能有效破解與“三農”相關的不充分、不平衡、不可持續(xù)、循環(huán)不暢等發(fā)展難題。

　　以創(chuàng)新理念破解發(fā)展動力不足難題

　　農業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)演進過程，本質上是農業(yè)生產力的不斷發(fā)展和提高。加快建設農業(yè)強國，利器在科技，關鍵靠改革。面向未來，要進一步深化農業(yè)供給側結構性改革，圍繞提升農業(yè)生產的全要素生產率，不斷提高農業(yè)生產的質量、效益和可持續(xù)性。

　　算好經濟與政治兩筆賬。近年來，我國大力加強科技創(chuàng)新和成果轉化應用，農業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5%提升到目前的超過63%，農業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進世界第一方陣。但一些地方政府、部門、智庫、學者潛在地認為，投入鄉(xiāng)村建設“低效率”“周期長”，經濟上不劃算、太浪費。影響了一部分地方政府和部門落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針的信心。五級書記要當好鄉(xiāng)村振興的第一責任人，把學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為必修課，算好農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的眼前賬與長遠賬、經濟賬與政治賬。學習運用“千萬工程”關于建立科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村的“兩進兩回”機制，堅定農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的信心。

　　舍得在科技上下力氣增投入?？萍纪度胧情L線投資，回報周期十分長，需要長遠眼光和體制保障。補齊鄉(xiāng)村科技人才短板，要用“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的恒心耐心，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)農業(yè)科教體系。以“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人”的戰(zhàn)略眼光，推進農業(yè)教育面向農村農民。針對農業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱的特殊國情，采用相應政策提升研發(fā)能力。

　　科技和改革必須協(xié)同發(fā)力。立足小農數(shù)量眾多的基本農情，以家庭經營為基礎，堅持統(tǒng)分結合，形成中國特色的農業(yè)適度規(guī)模經營。農村改革要防止一分了事或一并了事。當前，農村“分”的原動力仍然不容低估，小農戶精耕細作仍然具有原始動能。“統(tǒng)”的公平正義需要強化，統(tǒng)不是壘大戶，而是集中力量解決小農戶辦不了的難事。汲取購銷服務一放了事、金融服務一放了事、生產資料供銷一放了事、科技推廣服務一放了事的改革教訓。進一步解放一家一戶經營、集體經濟組織、專業(yè)合作社、家庭農場、涉農企業(yè)等經營主體的生產力，以制度優(yōu)勢集中力量解決農業(yè)農村難事大事。

　　以協(xié)調理念破解城鄉(xiāng)差距難題

　　農村社會從自運行體系向城鄉(xiāng)互動體系轉變過程中，經濟空殼化等疑難雜癥日漸突出，城與鄉(xiāng)、工與農、產與銷、物質與精神關系更加復雜。要通過協(xié)調發(fā)展有效解決發(fā)展短板和發(fā)展不充分不平衡問題。

　　縮小六大差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為收入、貧富、基礎設施、公共服務、科技、信息化六個方面。既要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也要關注農村貧富差距。要立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決本地農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題。

　　糧食主產區(qū)與主銷區(qū)協(xié)調發(fā)展。改變主產區(qū)中糧食凈調出省減少、產銷平衡區(qū)自給率下降、主銷區(qū)自給率快速下滑等現(xiàn)象，提高地方政府抓糧的信心和動力，促進糧食主產區(qū)與主銷區(qū)協(xié)調發(fā)展。

　　推進農耕文明和城市文明交相輝映。一些農村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、天價彩禮、封建迷信等問題久治不愈，使得鄉(xiāng)風文明建設更加緊迫。“進城賺錢”“城市才有現(xiàn)代生活”等重城輕鄉(xiāng)的導向消解了對鄉(xiāng)土文化的價值認同，引發(fā)文化自卑與文化焦慮。核心人口進城導致鄉(xiāng)村社會結構動搖，維系傳承文化原有體系解構。道德秩序模糊容易動搖文化自信。農耕文明是現(xiàn)代文明的根脈，要確保根脈生生不息，就要夯實鄉(xiāng)風文明建設的措施，推進農耕文明和城市文明交相輝映，物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。

　　以綠色理念破解發(fā)展與保護難題

　　綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，應在資源承載力和環(huán)境容量許可范圍內安排生產，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、守住綠水青山成為時代擔當。

　　推進發(fā)展觀念上的綠色變革。人類尊重自然、順應自然、保護自然，自然則滋養(yǎng)人類、哺育人類、啟迪人類。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居不僅為人們的生存發(fā)展提供了自然條件和物質基礎，還構筑了人們的精神家園和情感寄托。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復為主的方針，資源上防止耕地非農化非糧化沖動，發(fā)展上防止金山銀山的誘惑。

　　推進生產方式上的綠色變革。推進高投入、高產出、高排放、高浪費的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉型，要堅持節(jié)約優(yōu)先，采取節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能的資源配置措施。防止機械套用城市排污模式，確保植物秸稈、人畜糞便、生活廢料中有機質還田循環(huán)，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)固有特色與生命力。積極推廣減肥、減藥、減抗的綠色生產方式，保持產地田園生態(tài)優(yōu)美，產品綠色安全，消費健康節(jié)儉，廢物循環(huán)利用，鄉(xiāng)村低碳時尚，農民生活文明。

　　推進生活方式的綠色變革。最公平的公共產品是環(huán)境，最普惠的民生福祉是環(huán)境。統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，不可顧此失彼。因地制宜，細化到每家每戶，照顧長久形成的生活習慣，強化農村環(huán)境治理的內在自覺和天然優(yōu)勢。實現(xiàn)農業(yè)生產、農村建設、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，生態(tài)農業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實。

　　以開放理念破解經濟運行壁壘

　　加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是構建高水平社會主義市場經濟體制的題中應有之義。其中，部門之間、產業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的開放與對外開放一樣，具有巨大的價值。

　　賦能小生產平等進入大市場。生產、分配、流通、消費循環(huán)中，分配是否公平合理，直接影響到勞動者的積極性、社會成員獲得社會財富的多少。由于大國小農特殊國情，小生產和大市場之間的矛盾突出，小生產者在生產資料價格、服務價格、要素價格和產品價格談判中均處于弱勢地位，小農戶成為生產成本的主要承擔者、上游產業(yè)利潤的主要貢獻者，與供應商、流通商、加工商利潤分配嚴重不均。只有賦能小農戶，提升分配環(huán)節(jié)公平性，才能提高小農戶分享大市場的紅利份額，暢通農業(yè)農村經濟循環(huán)。

　　破除產業(yè)間互通互利的壁壘。打通種養(yǎng)生產鏈循環(huán)，科學布局口糧與飼料糧、糧食作物與經濟作物、規(guī)模化養(yǎng)殖與小規(guī)模養(yǎng)殖，推進糧與飼、糧與肉、糧與菜、糧與果等協(xié)調發(fā)展。打通生產資料供應鏈循環(huán)，發(fā)展低成本農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、科技支撐等服務供給。打通農業(yè)生產與加工產業(yè)鏈循環(huán)、生產與營銷服務鏈循環(huán)、農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)循環(huán)。

　　關注農戶創(chuàng)造價值與獲得利潤錯配問題。農戶作為農業(yè)價值鏈的核心和根本，應該從中獲得應得的權利和收益。目前，種糧務農難賺錢，農戶處于利潤洼地，生產環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值與獲得的利潤不匹配。我國絕大多數(shù)耕地需要用來種糧，確保農民愿意種、有錢賺，就要避免糧價過低導致“谷賤傷農”。糧價太低制約了種糧對初次分配的貢獻，也會強化非農化非糧化沖動。建立預防糧價過度下跌機制，清理抑制糧價上漲相關措施，進一步強化價格支持措施，完善最低收購價、目標價格等價格保護制度。

　　疏通資本等要素流向鄉(xiāng)村的渠道。目前，取之于鄉(xiāng)、用之于城的傾向仍然突出，土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素和技術、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素向鄉(xiāng)村自由流動的渠道仍然不暢。解決鄉(xiāng)村用地難，促進農民對土地增值收益的合理分享。解決農村就近就業(yè)難、融資難，吸引社會資本增加農業(yè)農村發(fā)展投入。解決引才難，建立農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展政策體系。解決數(shù)字鴻溝，充分挖掘和利用農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源的價值。

　　以共享理念破解優(yōu)先發(fā)展難題

　　共享發(fā)展是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，實現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要求更加注重機會公平，保障城鄉(xiāng)居民基本民生均等。

　　樹立小農戶同步進入現(xiàn)代化理念。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業(yè)的主要經營方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系。既要發(fā)揮適度規(guī)模經營在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用，也要完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　明確讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活的要求。鄉(xiāng)村不僅是農業(yè)生產的空間載體，也是廣大農民生于斯長于斯的家園故土。農村是農民常住的家園，鄉(xiāng)村產業(yè)是近兩億人就業(yè)的產業(yè)。鄉(xiāng)村振興，是讓農村具備現(xiàn)代生活條件，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活，而不是趕農民上樓，更不是催農民進城。鄉(xiāng)村建設為農民而建，要留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，照顧農民感受，緊盯種糧掙錢、就近就業(yè)、就近入學、看病便利等農民急需、普惠性高、兜底性強、帶動面大的牽引性工程，久久為功，扎實推進。

　　以公平正義為底線構建優(yōu)先發(fā)展制度體系，五級書記要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。發(fā)揮公共財政資金的主渠道作用，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域。堅持政策取向一致性，加強財政、貨幣、土地、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策面向農業(yè)農村的協(xié)調配合，確保同向發(fā)力、形成合力。更加突出耕地保護、環(huán)境保護與鄉(xiāng)村發(fā)展政策的協(xié)同，把既能防止資本“跑馬圈地”，又能防止“嚇跑企業(yè)”作為落實政策的雙重考核目標。