作者：?jiǎn)我摚ㄖ袊?guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究局），萬(wàn)勁波（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

　　全面深化科技體制改革是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了“八個(gè)堅(jiān)持”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。其中，“堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅(jiān)決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機(jī)制障礙，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”是新時(shí)代科技體制改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為新時(shí)期“全面深化科技體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”指明了努力方向。

　　堅(jiān)決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念障礙。思想觀念在科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和基本方針不斷演進(jìn)豐富，對(duì)各層面、各領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)揮了與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值引領(lǐng)作用。1956年，黨中央向全黨全國(guó)發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，其后10年，在各方共同努力下，我國(guó)建立了學(xué)科齊全的科學(xué)研究體系、工業(yè)技術(shù)體系、國(guó)防科技體系、地方科技體系，取得了以“兩彈一星”為標(biāo)志的一批重大科技成果，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了戰(zhàn)略安全保障。1978年，黨中央召開(kāi)全國(guó)科學(xué)大會(huì)，我國(guó)迎來(lái)“科學(xué)的春天”。1982年，黨中央明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，為此后的科技體制改革明確了方向。1995年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，號(hào)召大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，形成實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略熱潮。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，部署實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，明確我國(guó)科技工作的指導(dǎo)方針是“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”。國(guó)家深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系，為全面建成小康社會(huì)提供有力科技支撐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，號(hào)召建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，制定《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，有力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。自立自強(qiáng)的思想觀念不僅推動(dòng)科技體制改革打開(kāi)新局面，也深刻影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、人才等方面的改革。科技管理體制實(shí)現(xiàn)重塑，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快布局，創(chuàng)新主體和人才活力進(jìn)一步釋放。

　　堅(jiān)決破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。科技體制改革要找準(zhǔn)束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能。要健全科技規(guī)劃和政策制度體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，提升科技創(chuàng)新體系化能力和整體效能，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　深化科技管理體制改革。完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，整體謀劃、統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)推進(jìn)科技體制改革。完善國(guó)家科技治理體系，加快形成適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展需要的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境。堅(jiān)持“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”定位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，將中央科技委員會(huì)決策部署與部門、地方實(shí)際相結(jié)合，為創(chuàng)新主體提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。針對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問(wèn)題，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)、中央與地方創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的積極性，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局。針對(duì)部門、地方重復(fù)布局建設(shè)各類科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)與基地，相互“挖人”等問(wèn)題，要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵(lì)與規(guī)范作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量定位布局，強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使得有限的財(cái)政資源能夠持續(xù)支持一批卓越科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)。依托綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)際/區(qū)域科創(chuàng)中心等各類科創(chuàng)平臺(tái)，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，打造具有全球影響力的科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

　　統(tǒng)籌科技創(chuàng)新多元投入與資源配置。改進(jìn)科技計(jì)劃管理，以戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家需求為牽引，加強(qiáng)重大攻關(guān)任務(wù)的統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局；以科學(xué)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)需求為著力點(diǎn)，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、挖潛力、增優(yōu)勢(shì)。深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，完善基于信任的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。提高基礎(chǔ)研究組織化程度，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，強(qiáng)化面向重大科學(xué)問(wèn)題的協(xié)同攻關(guān)，同時(shí)鼓勵(lì)自由探索，努力提出原創(chuàng)基礎(chǔ)理論、掌握底層技術(shù)原理。做好科技金融這篇文章，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

　　完善科技評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，落實(shí)以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，加快健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的分類評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。完善政府和社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，突出原創(chuàng)引領(lǐng)和價(jià)值創(chuàng)造。實(shí)施以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，深化要素分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度改革，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報(bào)、釋放創(chuàng)新活力。持續(xù)整治濫發(fā)“帽子”“牌子”之風(fēng)，進(jìn)一步松綁減負(fù)，讓科研人員心無(wú)旁騖、潛心鉆研，切實(shí)減少為報(bào)項(xiàng)目、發(fā)論文、評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、爭(zhēng)資源而分心傷神的事，引導(dǎo)科研人員把主要精力放在科研上。建立統(tǒng)一的科技信用體系，加強(qiáng)科研誠(chéng)信、科技倫理建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。