作者：蔡昉（中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家高端智庫首席專家）

　　在改革開放的40多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了史無前例的高速增長(zhǎng)。按照一般規(guī)律，在即將跨入高收入階段的節(jié)點(diǎn)上，由于增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地發(fā)生減速。從2012年開始來，中國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率就降到8%以下，且呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。與高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴發(fā)生的高度社會(huì)流動(dòng)，也隨著增長(zhǎng)減速而趨于弱化。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，較低的增長(zhǎng)率也可以處在合理的速度區(qū)間，然而，社會(huì)流動(dòng)性減弱卻不是合意的，需要在政策上做出必要努力，以確保實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

　　社會(huì)流動(dòng)有所減慢的原因是什么

　　社會(huì)流動(dòng)性可以衡量在一個(gè)社會(huì)人們是否具有均等的機(jī)會(huì)攀登社會(huì)階梯。中國(guó)改革開放以來的發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)總量和人均收入提高的經(jīng)濟(jì)史，也是資源配置機(jī)制從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的改革史，進(jìn)而是社會(huì)流動(dòng)和人民福祉不斷提高的社會(huì)發(fā)展史。這期間中國(guó)創(chuàng)造的一個(gè)發(fā)展奇跡，即形成人類歷史上和平時(shí)期最大規(guī)模的人口流動(dòng)，可以充分反映這幾個(gè)歷史維度。在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，在1978年-2023年期間，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從29.5%提高到75.9%，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到66.2%。勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷移釋放出人口紅利，增加了勞動(dòng)力供給，提高了儲(chǔ)蓄率和投資回報(bào)率以及資源配置效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大做出巨大貢獻(xiàn)。這同時(shí)也是社會(huì)流動(dòng)的直接表現(xiàn)和推進(jìn)路徑。大規(guī)模人口流動(dòng)在效率和福利改進(jìn)的意義上，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)與職業(yè)、居住地、人力資本以及收入地位的轉(zhuǎn)變，并且使這種轉(zhuǎn)變?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重意義上具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)。

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人口轉(zhuǎn)變階段變化的必然結(jié)果，中國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)已經(jīng)有所減慢。從作為人口流動(dòng)主要群體和基本源泉的外出農(nóng)民工規(guī)模來看，離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率，從2000年-2008年期間的年均7.5%，降低到2008年-2016年期間的2.3%，進(jìn)一步降低到2016年-2023年期間的0.6%。這不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的一個(gè)推動(dòng)因素，即導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量改善、全要素生產(chǎn)率提高速度放慢，以及資本回報(bào)率下降，而且也表現(xiàn)出社會(huì)流動(dòng)性弱化的傾向。收入分配狀況改善幅度的收窄，就是社會(huì)流動(dòng)性減弱的一種表現(xiàn)。

　　大幅度社會(huì)流動(dòng)的潛力真的消耗殆盡了嗎

　　勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率、低報(bào)酬的農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)率和工資更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，以及人口從相對(duì)落后的農(nóng)村向有更多發(fā)展機(jī)會(huì)的城市遷移，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，也導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。然而，大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷移，都是特定發(fā)展階段的現(xiàn)象，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒過程。從表層邏輯來看，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速甚至中速，社會(huì)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)從疾風(fēng)驟雨轉(zhuǎn)向和風(fēng)細(xì)雨，從大河奔流到涓涓細(xì)流，似乎也是符合發(fā)展階段變化特征的。問題在于，對(duì)于中國(guó)來說，大幅度社會(huì)流動(dòng)的潛力真的消耗殆盡了嗎？答案是否定的。市場(chǎng)主體之間、部門產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間仍然存在的生產(chǎn)率差異，意味著仍然存在著資源重新配置的空間，相對(duì)于所處發(fā)展階段，過高的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重、偏低的城市化率，以及戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差別，都意味著人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)仍有巨大潛力，中國(guó)社會(huì)流動(dòng)的提升潛力自然也是巨大的。

　　如何挖掘社會(huì)流動(dòng)潛力

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，伴隨著GDP增長(zhǎng)和勞動(dòng)力流動(dòng)速度的減慢，作為社會(huì)流動(dòng)支柱之一的市場(chǎng)機(jī)會(huì)也趨于減少。這提出一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及重要的研究課題：中國(guó)能否以及如何保持社會(huì)流動(dòng)性?一方面，既然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然存在著足夠?qū)掗煹馁Y源重新配置空間，與之相連的社會(huì)流動(dòng)也同樣具有巨大的潛力。另一方面，在市場(chǎng)機(jī)會(huì)這一支柱之外，社會(huì)政策和家庭養(yǎng)育也是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的重要支柱，加快構(gòu)建和培育這兩條支柱，完善其功能及其作用環(huán)境，可以使社會(huì)流動(dòng)擺脫對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的過度依賴，形成維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的常態(tài)機(jī)制。社會(huì)流動(dòng)三條支柱具有三位一體的性質(zhì)，并不意味著三者之間完全不具有相互替代的關(guān)系。從終極目標(biāo)來說，作為一種制度框架，三者固然是缺一不可的，但是，在制度框架形成和發(fā)育的過程中，根據(jù)每個(gè)時(shí)期的條件成熟度和特征，有針對(duì)性地強(qiáng)化某一支柱，仍然是必要且有益的。據(jù)此提出政策建議。

　　首先，繼續(xù)著力挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)并使其得到充分分享。正如中國(guó)在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面仍然具有可供開發(fā)的資源重新配置空間，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未耗竭其應(yīng)有的趕超速度一樣，中國(guó)社會(huì)流動(dòng)性提升的潛力不僅仍然存在，并且可以說是巨大的。為了挖掘資源配置空間和重新配置潛力，體制改革和政策制定應(yīng)該圍繞兩個(gè)方向進(jìn)行。一是完善市場(chǎng)配置資源的體制和機(jī)制。這包括推動(dòng)市場(chǎng)主體之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格由供求關(guān)系決定、要素價(jià)格由資源稀缺性決定的價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建完善的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。二是糾正在生產(chǎn)率分享方面存在的市場(chǎng)失靈傾向。通過監(jiān)管、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠最大化創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)，增加勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的充分分享。

　　其次，以增加基本公共服務(wù)供給為核心實(shí)施社會(huì)政策。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，正是在特定的發(fā)展階段上，保持社會(huì)流動(dòng)的需要日益突顯，福利國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。可見，社會(huì)政策既要對(duì)改善民生的期待做出積極回應(yīng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求，又要從一般規(guī)律出發(fā)，在制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，搭建中國(guó)式福利國(guó)家的四梁八柱。推進(jìn)福利國(guó)家建設(shè)的重要原則，就是因應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的盡力而為，同立足長(zhǎng)期制度建設(shè)的量力而行有機(jī)結(jié)合，才能夠以蹄疾步穩(wěn)的節(jié)奏，構(gòu)建和暢通長(zhǎng)期社會(huì)流動(dòng)的通道。

　　最后，通過完善家庭功能推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。作為集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口再生產(chǎn)職能于一身的最基礎(chǔ)單位，家庭是一種不可替代的制度形式，能夠以符合效率和效用目標(biāo)、有利于家庭福利最大化和代際繁衍的方式配置資源。鼓勵(lì)生育以應(yīng)對(duì)少子化、老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)，刺激居民消費(fèi)以打破社會(huì)總需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，提高家庭養(yǎng)育能力和培育兒童技能以促進(jìn)代際社會(huì)流動(dòng)，都有賴于家庭的全面發(fā)展和家庭養(yǎng)育功能的大幅度提升。在諸多制度建設(shè)和政策調(diào)整任務(wù)中，旨在讓進(jìn)城農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生在城市落戶的戶籍制度改革，是亟待加快推進(jìn)的改革任務(wù)。這項(xiàng)改革預(yù)期創(chuàng)造的改革紅利，從經(jīng)濟(jì)維度來看，可以增加勞動(dòng)力供給，延續(xù)和延伸資源再配置過程，從而提高潛在增長(zhǎng)率；從社會(huì)維度來看，可以在居民收入提高和家庭發(fā)展的前提下，社會(huì)獲得更充足的空間以改善收入分配，保持和加強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)。