作者：黃凱南（山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東省委黨校（行政學院）副校（院）長）

　　在黨的二十屆三中全會即將召開之際，習近平總書記在山東濟南主持召開企業和專家座談會時強調，進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。以深化制度改革賦能中國式現代化是進一步解放生產力和大幅提升全要素生產率的重要舉措。深化制度改革必須堅持和發展社會主義基本經濟制度，抓住供給側、需求側以及促進供給和需求高水平動態平衡的市場體系中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持系統觀念，堅持目標導向和問題導向相結合，做到頂層設計與基層實踐的有機融合和辯證統一。

　　以供給側制度改革為突破，大幅提升全要素生產力

　　構建充分激發各類經營主體內生動力和創新活力的制度環境和制度安排。國有企業應在堅持黨的全面領導下，在以公有制為主體的前提下，深化混合所有制改革，根據不同行業特征構建最優的所有權結構，著重完善適應高標準市場競爭的中國特色國有企業現代公司治理結構。推動國有企業在前瞻性戰略性新興產業和未來產業中勇擔前鋒，充分發揮長期資本、耐心資本、戰略資本的因勢利導作用。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，從法律和實踐上確保國企民企、大中小企業平等的經營主體地位，讓民營企業家享有與其經濟貢獻相匹配的社會地位和政治榮譽，從思想觀念、社會意識和法律制度上徹底打消民營企業的發展顧慮。

　　構建適應并促進新質生產力發展的新型生產關系。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，制度改革不僅要奔著釋放這三種催生動力的方向去，還要加強統籌技術創新、要素配置、產業變革三者高效聯動，為創新鏈、供應鏈和產業鏈深度融合提供制度支撐，在新一輪科技革命和產業變革中贏得主動。

　　以需求側制度改革為牽引，充分發揮投資關鍵作用、消費基礎作用和出口支撐作用

　　聚焦發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，進一步深化投融資體制機制改革，確立企業投資主體地位，嚴格規范政府投資行為，充分發揮政府投資在基礎研發、新型基礎設施建設、產業轉型升級等領域的引導和帶動作用，規范實施政府和社會資本合作新機制，激發民間投資活力。

　　聚焦增強消費在經濟發展中的基礎性作用，更好滿足人民對美好生活向往的需要。進一步完善收入分配制度、社會保障制度和金融信貸政策，加快提升消費能力、增強消費意愿、促進消費升級。健全城鄉融合發展機制，縮小城鄉居民消費差距，有效降低全社會物流成本，釋放農村居民消費潛力。充分考慮人口結構變化對消費的長期系統性影響，為發展銀發經濟提供政策和制度保障，激發老年人多元化、差異化和個性化的消費需求潛力。

　　堅持著力擴大內需戰略，發揮好出口對經濟的支撐作用，增強外需對內需升級的提振作用，推動內需和外需的高水平聯動，以制度型開放促進國內國際雙循環。

　　以構建高水平社會主義市場經濟體制為重點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用

　　加快深化土地、數據和資本等要素市場化配置改革。著重深化土地制度改革，完善城鄉統一的建設用地市場，釋放城鄉融合發展動能。當前針對農村集體經營性建設用地入市的法律障礙已經消除，需要健全土地增值收益在農民、集體和政府等多主體的分配機制以及入市相關的配套制度，提高集體經營性建設用地入市的激勵水平，系統性降低入市的交易成本。宅基地改革與廣大農民的利益息息相關，各地差異性大、復雜性高，改革難度大，頂層的制度設計相對滯后。需要進一步擴大改革試點的廣度和深度，加快經驗總結與提煉，著手進行法律層面的制度設計，推動宅基地改革從試點改革邁向依法改革。放活宅基地使用權的最優度需要權衡農民和集體的收益以及鄉村振興所需建設用地的成本問題。積極探索閑置宅基地轉化為集體經營性建設用地入市的機制，以及農村集體經營性建設用地指標在農村內部跨區域流動的機制。深化數據產權制度改革，推動數據要素流通和數據交易。數據產權結構性分置改革在數據確權上邁出了重要一步，但仍需要進一步探索原始數據的所有權制度，加快落實公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度。加快深化資本市場改革，推進資本要素市場化配置。運用市場理念完善資本市場基礎制度體系，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度，完善投資者保護制度，提升上市公司治理水平，健全資本市場功能，提高直接融資比重。

　　建設高標準市場體系，加快全國統一大市場建設。優化制度環境，系統降低市場交易成本，進一步在法律和實踐上落實和確保市場在資源配置中的決定性作用。完善全國統一的產權保護、市場準入、市場監管、公平競爭等市場基礎制度，加快市場設施高標準聯通，降低全社會的物流和信息流成本，破除長期形成的各種顯性和隱性的地方保護和區域壁壘，構建全國統一的要素資源和產品市場。

　　健全宏觀經濟治理體系，更好發揮政府作用。發揮好國家發展規劃的戰略導向作用，加強產業政策與競爭政策、財政政策和貨幣政策的協調配合，宏觀政策要加強逆周期和跨周期調節，既考慮短期經濟的平穩運行，也考慮中期的結構調整和長期的可持續增長。加快推動新一輪財稅體制改革，優化央地財政關系，建立防范化解地方債務風險長效機制。重塑地方政府競爭準則，引導地方政府聚焦于降低轄區內的交易成本和學習成本，通過完善營商環境和構建學習型社會來取得動態競爭優勢。

　　全面深化制度改革是一項復雜的系統工程，必須堅持黨的全面領導，堅持系統思維，強化系統謀劃，加強系統集成，推動系統落實。制度改革需要處理好全局與局部的關系，既要從全局上提升制度系統的整體效能，也要提升系統中各項制度之間的互補性和兼容性，發揮好改革的協同效應。制度改革也需要處理好不同類型制度改革的優先序和節奏問題，從發展演進的視角進行頂層設計。