作者：時(shí)延安（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

　　2024年是習(xí)近平總書(shū)記提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)10周年，是中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起步30周年，國(guó)家網(wǎng)信辦牽頭專(zhuān)門(mén)組織力量編撰了《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治三十年》，全面展現(xiàn)了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成就，總結(jié)了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也展望了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治的未來(lái)和前景。

　　中國(guó)全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年來(lái)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)全面地改變了人們的生活、生產(chǎn)方式。如今網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間正在不斷整合并形成全新的現(xiàn)實(shí)空間，對(duì)于人的行為以及行為越軌的理解也在發(fā)生重大變化，由此帶來(lái)了全新且復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理，習(xí)近平總書(shū)記曾鮮明地指出，“這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)”。這些精辟論斷，明確了網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本思路，以此為指引，我們要按照社會(huì)主義法治思維，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)制。

　　從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年來(lái)，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法也成為我國(guó)立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2014年10月，黨的第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中要求，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)明確了方向。此后，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等涉及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域治理的專(zhuān)門(mén)法律相繼出臺(tái)，在多個(gè)《中華人民共和國(guó)刑法修正案》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律中也增設(shè)大量涉及使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管等方面法律規(guī)范，同時(shí)，一系列行政規(guī)范、部門(mén)規(guī)章針對(duì)不同領(lǐng)域治理問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)制。可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)建立起針對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域比較完備的法律規(guī)制體系。截至目前，中國(guó)制定出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法一百五十多部，形成了以憲法為根本，以法律法規(guī)為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)門(mén)立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系，搭建了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治的“四梁八柱”，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　總結(jié)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn)，可以形成四點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)。

　　一是，立法指導(dǎo)思想明確，充分落實(shí)相關(guān)政策。我國(guó)立法最為鮮明的特點(diǎn)，就是按照黨中央統(tǒng)一部署，在明確的立法指導(dǎo)思想指引下推進(jìn)立法工作，在立法中高度重視相關(guān)政策的法律轉(zhuǎn)化，如此確保了黨中央方針政策能夠得到全面貫徹，也確保了社會(huì)主義法制統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，從《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》的起草說(shuō)明中，就可以清晰地看到，該法的立法指導(dǎo)思想就是，“堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)決策部署，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，以制度建設(shè)提高國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，掌握網(wǎng)絡(luò)空間治理和規(guī)則制定方面的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。

　　二是，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和系統(tǒng)思維。這是我國(guó)目前各級(jí)立法中運(yùn)用的基本方法論。堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，就是在進(jìn)行大量調(diào)研基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，進(jìn)而確定哪些問(wèn)題所反映的利益關(guān)系及行為類(lèi)型應(yīng)納入法律調(diào)整范圍；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，就是要將具體立法工作置于國(guó)家和社會(huì)治理體系之內(nèi)進(jìn)行思考，兼顧具體立法工作與其他工作的協(xié)調(diào)一致。例如，在制定《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》時(shí)，即強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和立法前瞻性相結(jié)合”，要求“既立足于個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和人民群眾的重大關(guān)切，建立完善可行的制度規(guī)范。同時(shí)，對(duì)一些尚存爭(zhēng)議的理論問(wèn)題，在本法中留下必要空間，對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用帶來(lái)的新問(wèn)題，在充分研究論證的基礎(chǔ)上作出必要規(guī)定，體現(xiàn)法律的包容性、前瞻性”。這就是該法立法問(wèn)題意識(shí)的表現(xiàn)。同時(shí)，該法在立法時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要“處理好與有關(guān)法律的關(guān)系。把握權(quán)益保護(hù)的立法定位，與民法典等有關(guān)法律規(guī)定相銜接，細(xì)化、充實(shí)個(gè)人信息保護(hù)制度規(guī)則。同時(shí)，與網(wǎng)絡(luò)安全法和已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的數(shù)據(jù)安全法草案相銜接，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法草案確立的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管相關(guān)制度措施，本法不再作規(guī)定”。這就是該法立法中堅(jiān)持系統(tǒng)思維的具體表現(xiàn)。

　　三是，立法體系性強(qiáng)。最近十多年里，我國(guó)立法過(guò)程中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)立法的體系性，即在社會(huì)主義法治體系之下進(jìn)行立法工作，在具體立法活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)要處理其與其他立法，以及下位法與上位法之間的關(guān)系。例如，在制定《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》時(shí)即強(qiáng)調(diào)，“數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，重點(diǎn)是確立數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理各項(xiàng)基本制度，并與網(wǎng)絡(luò)安全法、正在制定的個(gè)人信息保護(hù)法等做好銜接”。再如，2021年11月16日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第1條就明確了該辦法制定的法律根據(jù)，即《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》以及《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，如此既明確了該辦法制定的法律根據(jù)，也明確了其與上位法的關(guān)系。

　　四是，注重法律法規(guī)的可操作性。法律法規(guī)的可操作性程度，決定了法律法規(guī)確定的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的程度。過(guò)去十多年里網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定，特別重視其可操作性，在立法中一方面明確法律法規(guī)規(guī)制重點(diǎn)，另一方面明確執(zhí)法的路線圖。例如，《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》中專(zhuān)章規(guī)定電信治理、金融治理和互聯(lián)網(wǎng)治理，明確了遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)而為相關(guān)行政機(jī)關(guān)、金融部門(mén)以及相關(guān)主體設(shè)定了相應(yīng)的法律義務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各種治理的措施的綜合運(yùn)用。再如，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》中明確了各相關(guān)主體的工作重點(diǎn)和職責(zé)，從而為“營(yíng)造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人合法權(quán)益”提供了完善的保障措施及機(jī)制。

　　回顧并總結(jié)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法工作，對(duì)于我們進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度尤其是法律機(jī)制具有重要意義。新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)帶來(lái)更多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要相關(guān)立法不斷跟進(jìn)，以前瞻性的視野來(lái)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間可能出現(xiàn)各種新問(wèn)題。面向未來(lái)，在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想科學(xué)指引下，我國(guó)依法治網(wǎng)必將繼續(xù)深入推進(jìn)，構(gòu)建起愈加完備的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系、愈加高效的網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)施體系、愈加嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督體系、愈加有力的網(wǎng)絡(luò)法治保障體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得新成就。

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