作者：楊朝霞（北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長、生態(tài)法研究中心主任）

　　法典是人類法治文明的集中體現(xiàn)和高級(jí)表達(dá)。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并著眼把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，正闊步邁向生態(tài)文明法治建設(shè)新時(shí)代。2020年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上指出，民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。2022年，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。2023年，十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃指出：“積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作”。這表明，編纂環(huán)境法典的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　目前，中國環(huán)境法的法典化還面臨諸多重大挑戰(zhàn)。比如，不僅可資借鑒的國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分匱乏，作為法源基礎(chǔ)的環(huán)境立法體系還不夠完備，且法典化的理論支撐較為薄弱，在編纂什么樣的環(huán)境法典等根本性問題上尚未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。

　　首先，缺乏可直接借鑒的域外環(huán)境法典編纂成熟經(jīng)驗(yàn)。其一，國外環(huán)境法典在形式和內(nèi)容上不像各國民法典那樣擁有大致相同的立法體例和制度體系，在法典化進(jìn)程和經(jīng)歷上更是千差萬別、無章可循。例如，在外觀形式上，法國的環(huán)境法典連續(xù)多達(dá)七卷，愛沙尼亞的環(huán)境法典卻只有區(qū)區(qū)62個(gè)條文。在體例內(nèi)容上，法國、意大利、瑞典等不同國家的環(huán)境法典各不相同，與具有基本相同體例和制度的各國民法典相比可謂天壤之別。其二，域外的環(huán)境法典幾乎都以“環(huán)境保護(hù)”“可持續(xù)發(fā)展”等屬于工業(yè)文明修正論范疇（工業(yè)文明生態(tài)化）的理念或思想作為指導(dǎo)思想，大多屬于第二代環(huán)境法的范疇，難以為已進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代的中國編纂環(huán)境法典提供可直接借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)。其三，法國、意大利、瑞典、愛沙尼亞等編纂了環(huán)境法典的國家其國土面積和人口規(guī)模都比較小，其法典化經(jīng)驗(yàn)難以為人口規(guī)模巨大、地理?xiàng)l件復(fù)雜、歷史文化悠久、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的中國所直接借鑒。

　　其次，無法將民法典編纂本土經(jīng)驗(yàn)套于環(huán)境法典。跟民法這一單質(zhì)型基礎(chǔ)性部門法主要由民法規(guī)范構(gòu)成不同，環(huán)境法屬于由以行政法規(guī)范為主體，以民法規(guī)范、憲法規(guī)范、刑法規(guī)范和訴訟法規(guī)范為補(bǔ)充的多類法律規(guī)范有機(jī)結(jié)合而成的領(lǐng)域性部門法。從理論上看，環(huán)境法典應(yīng)采用以“事理”而非“法理”為邏輯主線，以公共利益為本位，以環(huán)境、資源、生態(tài)為基石范疇，以執(zhí)法規(guī)范為主、裁判規(guī)范為輔的編纂方式。顯而易見，我國民法典的編纂經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境法典編纂的借鑒意義較為有限。

　　再次，作為法典化基礎(chǔ)的環(huán)境立法體系仍不完備。作為一種高度體系化的規(guī)范載體，法典是一個(gè)國家在特定歷史階段，某一部門法發(fā)展到一定高度后——擁有健全完善的立法體系——形成的統(tǒng)一規(guī)范整體。從整體上看，我國尚未形成健全完善的生態(tài)文明立法體系，制定內(nèi)容全面、功能完備的環(huán)境法典面臨重大挑戰(zhàn)。

　　最后，尚無成熟學(xué)科理論作為環(huán)境法典的學(xué)理支撐。通常而言，法典是法律規(guī)范的體系性編纂和法學(xué)理論的規(guī)范性表達(dá)，是系統(tǒng)性法治建設(shè)和體系性法治研究相結(jié)合的產(chǎn)物。環(huán)境法典的編纂相比民法典、刑法典等常規(guī)法典更為復(fù)雜，需要有“法理”（跨越公法和私法、實(shí)體法和程序法）和“事理”（牽涉自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)）上的雙重理論基礎(chǔ)作為支撐。然而，我國對(duì)環(huán)境法典的系統(tǒng)研究才剛剛起步，學(xué)術(shù)界對(duì)于要不要編纂法典，如何命名法典（有生態(tài)文明法典、環(huán)境法典、生態(tài)環(huán)境法典等多種主張），以何種法典化模式（匯編合并式還是編纂整合式，“雙法源”還是“單法源”）編撰法典，礦產(chǎn)資源法、水法、森林法等涉自然資源立法要不要也整體放入法典，法典具體分為哪幾編，各編順序如何安排，法律責(zé)任編怎么布局，要不要規(guī)定環(huán)境權(quán)、資源權(quán)、排放權(quán)等大量最基本的問題，還有重大分歧。

　　如果說法國民法典和德國民法典是工業(yè)文明時(shí)代的標(biāo)志性法典，那么，闊步前行在中華民族偉大復(fù)興歷史征程上的我們也要樹立雄心壯志，將中國的環(huán)境法典打造為人類生態(tài)文明時(shí)代的標(biāo)志性法典，成為世界法典化歷史上可與法德民法典媲美的又一法治文明豐碑。落實(shí)到實(shí)踐上，當(dāng)前最重要的就是，切實(shí)將習(xí)近平生態(tài)文明思想確立為中國環(huán)境法典的指導(dǎo)思想，讓其真正成為第三代環(huán)境法的代表和未來各國環(huán)境法典的標(biāo)桿。

　　這是因?yàn)椋?xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)作為第一代環(huán)境法指導(dǎo)思想之“環(huán)境保護(hù)”和第二代環(huán)境法指導(dǎo)思想之“可持續(xù)發(fā)展”等理念和思想的傳承和超越。西方的“環(huán)境保護(hù)”思想，雖然已開始重視環(huán)境問題，但沒有將保護(hù)和發(fā)展視為一個(gè)整體，在實(shí)踐中容易忽視民生和發(fā)展而陷入環(huán)保“一刀切”的泥潭。西方的“可持續(xù)發(fā)展”思想，盡管在認(rèn)識(shí)論上已將保護(hù)和發(fā)展視為了一個(gè)整體，并致力于發(fā)展的可持續(xù)性，在理論上明顯超越了“環(huán)境保護(hù)”，然而，不可否認(rèn)的是，其主要以“未來安全”和“代際公平”為核心價(jià)值，重在致力于解決貧困、饑餓、環(huán)境衛(wèi)生、清潔能源等影響可持續(xù)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性問題，并不追求“高質(zhì)量”“高水平”“高品質(zhì)”等高階目標(biāo)，也未形成如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)方法論。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”“高品質(zhì)生活”和“高水平保護(hù)”，主張維護(hù)環(huán)境良好、資源永續(xù)和生態(tài)健康，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活美好、生態(tài)改善的“三生共贏”，堅(jiān)持以空間的有序化、發(fā)展的生態(tài)化、生態(tài)的資本化（生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)）、治理的體系化、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)化作為生態(tài)文明建設(shè)路徑，并且形成了如何處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系等方法論，在格局、視野、目標(biāo)、路徑、方法等方面均是對(duì)“環(huán)境保護(hù)”和“可持續(xù)發(fā)展”等理念和思想的超越。

　　環(huán)境法典的制定是一個(gè)遠(yuǎn)比民法典編纂宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們既要有理論自信和制度自信，胸懷“國之大者”，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力和歷史耐心，又要保持敬畏之心，以實(shí)事求是的態(tài)度和謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，在“事實(shí)”層面明晰我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題和主要挑戰(zhàn)，著力夯實(shí)“事理”（如何辨析環(huán)境、資源、生態(tài)的概念，如何處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系等）和“法理”（環(huán)境法的結(jié)構(gòu)和地位，環(huán)境權(quán)的性質(zhì)和構(gòu)造等）兩個(gè)方面的理論基礎(chǔ)，形成健全完善的生態(tài)文明“法律”體系，最終實(shí)現(xiàn)“事實(shí)—事理—法理—法律—法典”的飛躍，切忌急功近利，為全面實(shí)現(xiàn)對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的法典化表達(dá)做好理論準(zhǔn)備。

　　【本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目：生態(tài)文明理念的環(huán)境法學(xué)闡釋研究（23AFX022）的中期成果。】