作者：賀立龍（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)及成長(zhǎng)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生快速變遷，并朝向內(nèi)涵型發(fā)展的方向構(gòu)筑起全新形態(tài)。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。因此，必須有針對(duì)性地建立有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加速確立具有時(shí)代特點(diǎn)、符合中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的新型生產(chǎn)關(guān)系，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效以及數(shù)字化動(dòng)能持久釋放。

　　順應(yīng)時(shí)代選擇，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　經(jīng)濟(jì)主體和要素的交互趨于復(fù)雜多樣化是因新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展出現(xiàn)的新現(xiàn)象，傳統(tǒng)的“人-人”經(jīng)濟(jì)關(guān)系將不斷向虛實(shí)空間的“人-人”甚至人與人工智能的經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)變。從勞動(dòng)價(jià)值論看，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)使包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的價(jià)值循環(huán)出現(xiàn)顯著變化，以往價(jià)值創(chuàng)造與財(cái)富分配的既有邏輯和體制機(jī)制將受到顛覆性挑戰(zhàn)，并將直接引致對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深層次改革的需求。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是最具牽引力的基礎(chǔ)性改革。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)形式，加快形成市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供優(yōu)良的制度環(huán)境與改革支撐。

　　激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。分類搭建國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在科研攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的制度性基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。加快國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，聚焦培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。強(qiáng)化頭部平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)整合國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新資源和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)的數(shù)字化、智能化、集群化轉(zhuǎn)型。

　　全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則。加強(qiáng)新型生產(chǎn)要素的開(kāi)發(fā)、供給和流通渠道建設(shè)，使新型生產(chǎn)要素向培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)價(jià)值循環(huán)。

　　健全要素參與收入分配機(jī)制。持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，尤其注重構(gòu)建知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機(jī)制，建立健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，擴(kuò)大創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道。

　　構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。施行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)互促，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。培育跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，助推國(guó)內(nèi)數(shù)商生態(tài)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建完善數(shù)字貿(mào)易治理體系，以多邊合作機(jī)制促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定落實(shí)。

　　探索因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合地方要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量分布，有選擇地實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)要素差異化配置。促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的相互聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及跨區(qū)域互動(dòng)，如推進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)新布局，避免新質(zhì)生產(chǎn)要素區(qū)域配置的低效內(nèi)卷化。

　　堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深化科技體制改革

　　大多數(shù)新增長(zhǎng)理論學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。2012-2023年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到3.3萬(wàn)億元，居世界第二位，科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效顯著。然而，我國(guó)推動(dòng)科技進(jìn)步還面臨著較為一定程度的體制機(jī)制制約，科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接還不夠，全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題。因此，應(yīng)加快建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的科技體制，破除科技和經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，健全鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。瞄準(zhǔn)類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、節(jié)能環(huán)保以及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展具有革命性和前瞻性的研究工作。

　　健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。通過(guò)合理安排數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保護(hù)數(shù)據(jù)持有者與使用者權(quán)益，降低數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流動(dòng)的交易成本。逐步完善數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等主要領(lǐng)域的政策制度體系，集中釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放與流通利用。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)數(shù)字驅(qū)動(dòng)與價(jià)值轉(zhuǎn)化，合理有度推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)等主體開(kāi)放大數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的耦合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)并提高數(shù)據(jù)使用效率。探索數(shù)據(jù)跨境雙向流通機(jī)制，更好促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　推動(dòng)算力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快形成全國(guó)一體化算力體系，打造形成智能感知、高速?gòu)椥?、安全綠色、先進(jìn)普惠的算力互聯(lián)網(wǎng)。加速建設(shè)算力應(yīng)用新場(chǎng)景，推動(dòng)算力在元宇宙、數(shù)字孿生等新業(yè)態(tài)拓展應(yīng)用，確保算力與網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、電力等要素協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　設(shè)計(jì)有助于顛覆性創(chuàng)新成果涌現(xiàn)并向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的激勵(lì)相容機(jī)制。構(gòu)建科技創(chuàng)新成果供需融合機(jī)制，推動(dòng)科研院所、高校、科技型龍頭企業(yè)等組建多形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立健全企業(yè)等單位的科技成果轉(zhuǎn)化分紅機(jī)制，以科技成果轉(zhuǎn)化收益為基礎(chǔ)確定實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)的條件和比例，同時(shí)用分紅后的剩余收益建立創(chuàng)新基金，用以獎(jiǎng)勵(lì)涉密類、流程類、管理類等難以轉(zhuǎn)化但又具備價(jià)值的成果。

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新

　　新質(zhì)生產(chǎn)力覆蓋下的勞動(dòng)者是具有更多知識(shí)存量、更高專業(yè)水準(zhǔn)、能夠熟練掌握數(shù)字化操作的新型勞動(dòng)者。作為新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍的因素，新型勞動(dòng)者的數(shù)字勞動(dòng)行為可真正將人才內(nèi)在的勞動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。我們亟須加快推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，激活新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。夯實(shí)人才自主培養(yǎng)基礎(chǔ)，積極培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和攻關(guān)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加緊建設(shè)高質(zhì)量教育體系，探索聯(lián)合培養(yǎng)育才、科研平臺(tái)育才、重大項(xiàng)目育才等多種形式相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型、數(shù)字技能型“四型”人才的培育，構(gòu)建多層次復(fù)合型戰(zhàn)略人才力量體系。

　　完善人才引進(jìn)機(jī)制。把握創(chuàng)新人才的先導(dǎo)性和集聚性特征，實(shí)施開(kāi)放多元的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)制度體系，構(gòu)筑集聚尖端人才的科技創(chuàng)新高地。探索通過(guò)專項(xiàng)人才引進(jìn)、人才預(yù)約引進(jìn)、“綠色通道”等多種形式開(kāi)展人才引進(jìn)工作，破解地方高層次人才和急需緊缺人才瓶頸制約。

　　健全人才使用機(jī)制。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，建立協(xié)同攻關(guān)、跨界協(xié)作機(jī)制以解決“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)難題。注重發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”的引領(lǐng)作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使之成為科技創(chuàng)新的“先鋒隊(duì)”和增長(zhǎng)極。優(yōu)化創(chuàng)新人才長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建與人才效用密切掛鉤的多元化分配體系。

　　探索人才流動(dòng)機(jī)制。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、高效有序的人才市場(chǎng)流動(dòng)和配置服務(wù)體系。探索建立關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)的人才特殊調(diào)配機(jī)制，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門調(diào)配創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮人才集聚高地的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各類高端人才與周邊區(qū)域的流動(dòng)共享。