作者：余亞梅

　　基層治理是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿；是國家治理的“毛細血管”，也是群眾感知基層治理效能和公共服務(wù)溫度的“神經(jīng)末梢”。當前，我國的基層治理正在向全面打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理共同體的目標推進。基層治理事關(guān)如何解決基層群眾“最后一公里”的公共服務(wù)問題，事關(guān)如何把基層群眾有效地組織到共同治理的過程中來，是發(fā)展全過程人民民主的重要場域，要求把人民民主的原則和精神真實地貫徹到基層治理中的每一個環(huán)節(jié)。這對基層政府而言，既是重大挑戰(zhàn)，也是提升治理效能的難得機遇。

　　著力提高基層政府的回應(yīng)能力

　　與西方國家不同，我國的全過程人民民主是以問題為導向的民主。習近平總書記指出，民主不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。在日常的治理活動中，基層政府部門每天都要面對大量與老百姓日常微觀生活相關(guān)聯(lián)的事務(wù)，都需要基層政府部門對其作出有效的回應(yīng)，并根據(jù)一定的程序盡可能妥善解決。為了有效回應(yīng)群眾的需求和關(guān)切，基層治理者要著力提高回應(yīng)能力，通過密切和頻繁的溝通互動，扮演好“聯(lián)系人”的角色。

　　一方面，強化基層政府部門與基層群眾的溝通和互動。基層政府部門與社區(qū)群眾的距離最為接近，具有與群眾密切互動的空間條件，也最能直接感知群眾的利益和需求，基層治理者要花時間積極主動與群眾進行直接、密切的互動，而不能只是坐等群眾前來反映問題、做出被動回應(yīng)。另一方面，強調(diào)多部門的聯(lián)動和互動。基層社會的許多問題和矛盾，即使再細微，也可能有多樣性的根源，不是某一個部門或個人單獨能夠解決的。因此，基層政府部門要具備主動去溝通和聯(lián)系相關(guān)部門的意愿和能力，切實幫助群眾解決問題和困難，努力實現(xiàn)從“群眾圍著部門跑”到“部門圍著群眾問題轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。當前，我國很多地方的基層治理實踐就非常重視通過治理創(chuàng)新來提高回應(yīng)能力。例如，有的地方創(chuàng)建“楓橋式”派出所、構(gòu)建和運行社會矛盾糾紛調(diào)解中心，進行以問題為導向的治理模式創(chuàng)新，更加積極、主動和自覺地去發(fā)現(xiàn)和解決群眾的需求和問題。

　　擴大基層治理參與主體范圍

　　人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力，基層治理要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在基層治理中發(fā)展全過程人民民主，就要讓基層群眾積極參與到基層公共事務(wù)的共同治理中來，既要使他們有表達自己真實需求的機會，從而使他們成為基層治理問題的發(fā)現(xiàn)者和發(fā)起者，又要使群眾成為基層問題的解決者和監(jiān)督者，使基層治理真正成為一項群策群力的活動。近年來，廣大人民群眾的權(quán)利主體意識、民主參與意識有了很大提高，為在基層治理中發(fā)展全過程人民民主提供了良好的社會基礎(chǔ)。但是在這方面，基層治理仍然存在一些問題。例如，有的基層部門雖然認識到自己是基層公共服務(wù)的提供者，但只是把群眾看作服務(wù)的對象，沒有充分認識到群眾也是基層民主治理的主體。又如，基層群眾的參與熱情和參與度還不高，各種社會力量的治理能量還沒有被充分激活。

　　因此，基層政府在組織和引導社區(qū)群眾的有序和有效參與方面，還要進一步發(fā)揮積極作用。一方面，拓寬基層群眾參與渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，真正了解老百姓的煩心事、操心事、揪心事，真正做到問需于民、問計于民，推動人人有責、人人盡責、人人享有，實現(xiàn)不同參與者各歸其位、各擔其責，發(fā)揮各方作用，激發(fā)基層活力。另一方面，發(fā)揮信息支撐作用，完善基層信息平臺，充分發(fā)揮數(shù)字平臺多邊連接、共享共建、整合聚集和系統(tǒng)規(guī)劃的功能，充分釋放數(shù)字技術(shù)紅利和創(chuàng)新紅利，努力讓基層百姓生活更便捷。

　　開展靈活多樣的基層協(xié)商活動

　　基層治理離不開基層協(xié)商。有事好商量、大家的事大家商量，是實現(xiàn)基層治理共建共治共享的應(yīng)有之義。近年來，各地發(fā)揮協(xié)商民主在基層治理中的溝通協(xié)調(diào)、社會疏導、整合資源、凝聚共識等作用以及“獻良策”“聚力量”“促落實”等優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新基層治理新模式。在我國火熱的基層生活中，人民群眾摸索創(chuàng)造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式。從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，從“民主懇談會”到“新村議事會”等等，無不展現(xiàn)中國式基層協(xié)商的勃勃生機。

　　基層協(xié)商的特性之一是形式比較靈活，可以隨時就公共事務(wù)開展協(xié)商，在不同的場域中及時找尋合適的處理方式。順應(yīng)基層群眾對治理需求日益多樣化、復雜化的形勢，協(xié)商民主催生多樣化的治理方式。例如，民主懇談會采用分組討論與大會審議相結(jié)合的協(xié)商方式，促使各協(xié)商主體認真吸收其他利益主體意見，并結(jié)合各自的訴求進行討論，以尋求自身需求的合法性和合理性；民主議事會采取議事會員聯(lián)系制，各議事會成員負責聯(lián)系自身選區(qū)群眾，協(xié)商解決矛盾糾紛。但是當前在基層民主協(xié)商議事機制建設(shè)過程中，還存在民主協(xié)商議事主體積極性不高、協(xié)商議事能力不夠、協(xié)商議事程序不夠規(guī)范、議事決議難落地、議事結(jié)果缺乏監(jiān)督等方面的困境和難題。因此，應(yīng)不斷加強基層群眾的協(xié)商能力，發(fā)展協(xié)商組織，以制度化推進基層協(xié)商民主，通過主持人制度、參會人員隨機選拔制度、事先信息發(fā)布制度、問卷調(diào)查決策制度、重大事件民主協(xié)商制度等的建設(shè)，促進協(xié)商規(guī)范化和常態(tài)化，探索多樣化的協(xié)商民主實踐形式，拓展“會議式”協(xié)商，增加協(xié)商密度，提升協(xié)商質(zhì)量；探索“網(wǎng)絡(luò)式”協(xié)商，建立“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商”模式，為委員履職提供更加便捷高效的載體；開展“開門式”協(xié)商，擴大參與對象，廣泛聽取意見，使形成的協(xié)商建議意見更具客觀性和可操作性，真正聚集社情民意，回應(yīng)群眾期盼。（余亞梅）