作者：周學(xué)榮（湖北大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

　　新中國(guó)成立以來，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了早期以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為主體支撐城市發(fā)展、中期以工業(yè)推動(dòng)城市發(fā)展反哺鄉(xiāng)村發(fā)展和近期以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)主要階段。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、空間和生態(tài)等多維度的融合。我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目前面臨要素雙向流動(dòng)空間不足、制度保障不完善、公共服務(wù)水平不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施差距較大、空間生態(tài)融合機(jī)制不健全等問題，要解決這些問題，需要采取高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展措施。

　　經(jīng)濟(jì)融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。經(jīng)濟(jì)融合關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。城鄉(xiāng)要素主要包括人口、土地、資金、技術(shù)、信息等。要提高要素流動(dòng)效率：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化建設(shè)以降低人口、土地、資金等要素精準(zhǔn)匹配和流動(dòng)的成本；充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通城鄉(xiāng)乃至國(guó)際市場(chǎng)空間。二是產(chǎn)業(yè)是要素流動(dòng)的載體，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命背景下，可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新結(jié)構(gòu)為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、文化與旅游業(yè)、健康業(yè)與養(yǎng)生業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加速提質(zhì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易、服務(wù)、線上線下等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，用品牌帶產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)賣產(chǎn)品的同時(shí)賣服務(wù)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合金融服務(wù)體系。為此，需要實(shí)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)字金融建設(shè)，建立現(xiàn)代數(shù)字金融體系，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融和移動(dòng)金融服務(wù)，打通城鄉(xiāng)金融網(wǎng)絡(luò)通道；健全城鄉(xiāng)金融監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融市場(chǎng)穩(wěn)健有效運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合提供資金服務(wù)支持。

　　社會(huì)融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)

　　社會(huì)融合主要體現(xiàn)在文化、教育、醫(yī)療、社保、優(yōu)撫與救助等方面。其中，文化融合是城鄉(xiāng)文化互嵌的過程。城市文化是城市區(qū)域的人們?cè)诟脑熳匀弧⑸鐣?huì)和自我的活動(dòng)中，共同創(chuàng)造的行為方式、道德規(guī)范、觀念形態(tài)、典章制度、知識(shí)體系、風(fēng)俗習(xí)慣、技術(shù)和藝術(shù)成果等。其所形成的物質(zhì)文化和精神文化認(rèn)知可為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。而鄉(xiāng)村文化同樣是先進(jìn)文化有機(jī)組成部分。比如鄉(xiāng)賢文化、手工藝等非物質(zhì)文化、田園文化、農(nóng)耕文化等，這些是根的文化、是創(chuàng)作思想的來源、是放松身心的樂土。公共圖書館、文化站、農(nóng)村書屋、智慧廣電、非遺和藝術(shù)工作室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)文化融合的載體，可推動(dòng)城鄉(xiāng)文化資源的共享和交流。加快城鄉(xiāng)教育設(shè)施建設(shè)，通過信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源的共享和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口素質(zhì)的共同提升；提高偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師的福利保障水平，吸引和穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、互利互惠醫(yī)療等，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享和優(yōu)化；推進(jìn)電子化醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的遠(yuǎn)程就診、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)護(hù)等服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的新模式，提升醫(yī)療服務(wù)的效率和覆蓋率。建立以最低生活保障為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助的無縫對(duì)接，建立城鄉(xiāng)優(yōu)撫及救助一體化體系。

　　制度融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障

　　雖然我國(guó)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍管理制度，但各種社會(huì)保障制度仍需繼續(xù)完善。為此，一是要加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平的均衡；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障和福利保障，提高相關(guān)信息傳遞、接收、處理效率和服務(wù)質(zhì)量。二是建立進(jìn)城落戶服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)保障和后續(xù)管理，包括居住安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)融入、子女教育等方面的服務(wù)制度，切實(shí)解決遷入人口的實(shí)際困難。三是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度。總的來說，只有讓城鄉(xiāng)融合制度真正落到實(shí)處，才能打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度瓶頸。

　　空間融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁

　　空間融合為城鄉(xiāng)各種資源自由流動(dòng)提供了橋梁，因此要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。一是根據(jù)城鄉(xiāng)空間格局和特點(diǎn)，注重農(nóng)村空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域景觀規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等；扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等元素在農(nóng)村空間中的培育和發(fā)展。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；建立便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)、信息通信網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局；推動(dòng)人口空間融合，農(nóng)民群體是農(nóng)村空間發(fā)展的關(guān)鍵參與人，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體和農(nóng)村區(qū)域空間發(fā)展的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)；構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)空間和市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的互動(dòng)與融合。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，重點(diǎn)是提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平和生活質(zhì)量，在城鄉(xiāng)區(qū)域間建立互聯(lián)互通的農(nóng)村公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，在空間上打破距離感和建立融合的橋梁。

　　生態(tài)融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的依托

　　從行政區(qū)劃上來看，城市和鄉(xiāng)村有區(qū)域上的差別。但從空間上來看，大氣、水、土地等是連成一體的。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)融合的關(guān)鍵在于尊重并發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)和自我再生能力。為此，一是注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。制定政策和法規(guī)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和管控體系，加強(qiáng)對(duì)污染源的管治，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入；推進(jìn)山水林田湖草沙等生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的功能和可持續(xù)性，科學(xué)規(guī)劃城市綠地、公園和旅游景區(qū)等生態(tài)資源。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)精準(zhǔn)施肥、科技覆蓋和生物多樣性保護(hù)，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)利用、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式。三是設(shè)立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先區(qū)、紅線區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)。鼓勵(lì)建立低碳生態(tài)示范區(qū)，發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)旅游和休閑業(yè)，利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　綜上，高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要多維推動(dòng)，其中經(jīng)濟(jì)融合是關(guān)鍵，健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系是重要任務(wù)；制度設(shè)計(jì)是保障，打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)制度瓶頸是前提；以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋是重點(diǎn)；合理規(guī)劃空間和生態(tài)布局是城鄉(xiāng)融合生命共同體的橋梁和依托。總之，多維推動(dòng)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展以縮小城鄉(xiāng)差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)。

　　（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“黨的十八大以來推進(jìn)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”（22ZDA064）階段性成果）