作者：楊玉蘋（國家糧食和物資儲備局科學(xué)研究院助理研究員）；李騰飛（國家糧食和物資儲備局科學(xué)研究院副研究員）

　　糧食安全是維護國家安全的重要基石。當(dāng)前國際風(fēng)云變幻、大國博弈和地緣政治沖突加劇，糧食戰(zhàn)略化屬性增強，疊加世界范圍多地頻發(fā)的自然災(zāi)害和極端天氣等因素，對我國糧食安全帶來諸多挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，確保糧食安全，不僅要著眼平時，還要提升應(yīng)急保供能力，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)、加工、流通、儲備、貿(mào)易等方面可能存在的風(fēng)險點。近年來，我國不斷增強糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障能力，有效抵抗了新冠疫情等重大風(fēng)險考驗和國際糧價大幅波動的沖擊，彰顯了我國糧食應(yīng)急保障體系較強的韌性。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，要堅持底線思維、強化風(fēng)險意識，不斷健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)提升應(yīng)急保障能力，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

　　加強糧食應(yīng)急保障能力意義重大

　　加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)是深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書記強調(diào)，“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命”。當(dāng)前，世界不穩(wěn)定不確定性風(fēng)險增多，進一步凸顯了加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)的重要性。不斷健全面向危機事件的糧食應(yīng)急保障的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)等政策，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)是確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確要求，毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。保障糧食安全是個系統(tǒng)工程，需要產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)有效協(xié)同，加強應(yīng)急保障能力是其中重要一環(huán)。新形勢下堅持底線思維，系統(tǒng)梳理糧食應(yīng)急保障可能存在的風(fēng)險點，加強應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急供應(yīng)等全鏈條應(yīng)急保障能力，是保障糧食穩(wěn)定安全供給，為國家穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局贏得充足底氣和戰(zhàn)略主動的重要舉措。

　　加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)是應(yīng)對突發(fā)公共事件和重大自然災(zāi)害的重要防線。全球疫情、地區(qū)沖突、貿(mào)易中斷等風(fēng)險和威脅變亂交織，極端天氣復(fù)雜嚴(yán)峻，糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)茏琛⒓Z食供應(yīng)體系脆弱性加劇。不謀萬世者，不足謀一時，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的國家糧食應(yīng)急保障體系，守住糧食安全底線，才能更好地應(yīng)對突發(fā)公共事件和重大自然災(zāi)害，保障急時群眾生活，維護社會穩(wěn)定。

　　我國糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)成績顯著

　　目前，我國基本建立了涵蓋儲運、加工、配送、供應(yīng)等全鏈條的應(yīng)急保障體系，有效應(yīng)對了各類重大突發(fā)事件的風(fēng)險挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已建成包括中央儲備、地方儲備、社會儲備的多層次儲備體系，36個大中城市主城區(qū)和市場易波動地區(qū)成品糧油儲備已經(jīng)達到15天以上，應(yīng)急保障基礎(chǔ)更加堅實。我國應(yīng)急保障企業(yè)隊伍不斷壯大，糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點數(shù)量進一步充實，供應(yīng)網(wǎng)點持續(xù)優(yōu)化，進一步織密了糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，以推動極端情形下原糧加工轉(zhuǎn)化源源不斷、梯次相接。2023年以來，多個省份謀劃推動集糧食儲備、加工、集散功能為一體的糧食應(yīng)急保障中心的布局規(guī)劃建設(shè)，為糧食應(yīng)急保障環(huán)節(jié)接續(xù)、功能整合提升提供了重要支撐。近幾年來，各級政府對糧食應(yīng)急保障的重視程度空前提升，應(yīng)急組織能力、協(xié)調(diào)調(diào)度能力得到檢驗，企業(yè)、社區(qū)等基層組織的應(yīng)急共治能力也得到加強，政府主導(dǎo)、全社會參與的糧食應(yīng)急保障體系日趨完善。

　　統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，糧食應(yīng)急保障能力仍面臨挑戰(zhàn)。從國際看，氣候變暖疊加厄爾尼諾沖擊全球糧食生產(chǎn)，地緣政治沖突和投機炒作等因素加劇全球糧食供應(yīng)風(fēng)險。從國內(nèi)看，近年我國發(fā)生“南旱北澇”“旱澇急轉(zhuǎn)”等異常天氣，對糧食生產(chǎn)造成了一定的干擾。從應(yīng)急需求來看，我國應(yīng)急保障資源布局還不平衡。大中城市和邊遠區(qū)縣保障對象與保障資源不夠匹配。大中城市人口集聚，而糧食加工往往遠離主銷地，突發(fā)事件下糧食需求集中，易出現(xiàn)供應(yīng)不暢、脫銷斷檔風(fēng)險；一些邊遠區(qū)縣加工能力短缺、地處偏遠交通不便、人口分散、供應(yīng)網(wǎng)點不穩(wěn)定，突發(fā)事件下糧食供給配送能力需要加強。

　　多措并舉，強化糧食應(yīng)急保障能力

　　一是健全應(yīng)急預(yù)案，提高情景應(yīng)對能力。發(fā)揮情景構(gòu)建的決策先導(dǎo)作用，建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等典型案例庫，全面總結(jié)典型突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗，提高對現(xiàn)代復(fù)雜突發(fā)事件發(fā)展趨勢、演變規(guī)律和應(yīng)對體系的認(rèn)識判斷。結(jié)合不同突發(fā)事件情景，完善細(xì)化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急預(yù)案的精準(zhǔn)性和實用性。健全不同情景下常態(tài)化的跨區(qū)域跨部門應(yīng)急演練機制，積極探索“情景模擬”實戰(zhàn)盲演模式，走出“腳本”的“演”，加強實戰(zhàn)中的“練”，真實檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)與協(xié)同聯(lián)動能力。

　　二是推動信息共享，提升指揮調(diào)度水平。建設(shè)完善糧食和物資儲備應(yīng)急指揮中心，完善糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級管理平臺、企業(yè)平臺、糧庫系統(tǒng)互聯(lián)互通、“一張網(wǎng)”運行，保證突發(fā)情境下的信息獲取和信息傳遞，實現(xiàn)糧食等應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實時下達、多級組織協(xié)同聯(lián)動、發(fā)展趨勢科學(xué)預(yù)判。加速推動大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)與糧食應(yīng)急保障體系的深度融合，強化應(yīng)急儲備數(shù)據(jù)與物流數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)糧食流向動態(tài)監(jiān)測，數(shù)量和質(zhì)量動態(tài)感知，提升應(yīng)急指揮調(diào)度智能化水平。

　　三是加強協(xié)同聯(lián)動，提高應(yīng)急處置能力。針對突發(fā)事件的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、危害性、不確定性和動態(tài)演變性，結(jié)合突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域地域相鄰、人緣相近、突發(fā)事件關(guān)聯(lián)性強的特點，加強應(yīng)急管理區(qū)域合作。在強化屬地管理、分級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，通過應(yīng)急聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議共享信息、共建隊伍，推動建立跨地區(qū)協(xié)作聯(lián)動機制，推動不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)之間傾力合作。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、急時應(yīng)急、節(jié)約高效的原則，通過與大型糧食加工企業(yè)（園區(qū)、基地）、綜合性儲備基地、物流樞紐共建等多種方式，在重點城市群和重要節(jié)點建設(shè)集糧食儲備加工、高效物流配送、多級聯(lián)動等功能于一體的糧食應(yīng)急保障中心，統(tǒng)籌糧食籌措、儲備調(diào)度、運輸配送和緊急供應(yīng)等資源，提升區(qū)域糧食應(yīng)急保障能力。

　　四是暢通保障渠道，提高全鏈條應(yīng)急供應(yīng)能力。積極發(fā)揮大型糧食加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、新興電商企業(yè)、物流貨運平臺等渠道和倉容優(yōu)勢，健全成品糧儲備體系。以成品糧儲備為紐帶，完善糧食應(yīng)急加工企業(yè)遴選與退出機制，密切政企合作，確保急時糧食加工能力的可及性。健全應(yīng)急加工企業(yè)激勵機制，對做出突出貢獻的應(yīng)急加工企業(yè)參考用電量、應(yīng)急加工銷售量或為穩(wěn)價保供承擔(dān)的成本損失進行合理補償。完善運輸配送相關(guān)車輛、人員信息名錄，利用好大型連鎖商超資源確定超大城市供應(yīng)網(wǎng)點，科學(xué)確定邊遠地區(qū)供應(yīng)網(wǎng)點的數(shù)量和分布。加強與大型批發(fā)零售企業(yè)及電商企業(yè)合作，強化供應(yīng)鏈“最后一公里”建設(shè)，確保居民糧油供應(yīng)。

　　（本文系國家社科基金重大項目“糧食全鏈條節(jié)約減損行動方案及政策體系研究”（71773017）、教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“鄉(xiāng)村振興背景下推進全鏈條糧食減損問題研究”（23JZD023）國家糧食和物資儲備局青年拔尖人才項目〔Z2311〕的階段性成果。）