作者：李明（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副研究員）

　　鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國家治理、鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，不僅影響農(nóng)村自身的改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的不可或缺的環(huán)節(jié)之一。近年來，我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力、治理效能得到了顯著提升。但同時(shí)也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等不斷調(diào)整、變動(dòng)，鄉(xiāng)村群眾的美好生活需要日趨多樣，深刻影響著鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境。

　　社會(huì)治理是國家治理的重要方面，社會(huì)治理共同體理念的提出是我們黨對(duì)社會(huì)治理認(rèn)知深化的結(jié)果，也為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了全新的指導(dǎo)理論和解釋框架。建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體是推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要內(nèi)容，也是破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理瓶頸問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，保證黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，通過創(chuàng)新基層黨建為基層社會(huì)治理提供方向引領(lǐng)、組織保障、建設(shè)陣地、運(yùn)行機(jī)制。

　　一是發(fā)揮基層黨組織價(jià)值引導(dǎo)功能。加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)黨中央重大決策在農(nóng)村落實(shí)，引領(lǐng)廣大群眾營造共建共治共享的治理共同體。

　　二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。貫徹落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村干部廉潔教育培訓(xùn)。

　　三是提升基層干部素質(zhì)能力。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt”的用人標(biāo)準(zhǔn)。可以考慮建設(shè)專業(yè)化的村“兩委”班子，制定以村干部、致富能手為主體的帶頭人長期培養(yǎng)規(guī)劃，完善村干部工作激勵(lì)制度，將集體經(jīng)濟(jì)增長率、基層群眾信任度納入村干部報(bào)酬分配的考核，提升工作積極性。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　我們要增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能，筑牢鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機(jī)制，選擇與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的發(fā)展途徑，探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

　　一是可以鼓勵(lì)村黨組織帶頭興辦土地股份合作社，解決農(nóng)地細(xì)碎化和務(wù)農(nóng)人員老齡化現(xiàn)象，強(qiáng)化村黨組織在農(nóng)村基層組織體系中的核心功能，形成促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的長效機(jī)制。

　　二是深入開展農(nóng)村“三變”改革，把農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)或收入（如經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)以及財(cái)政）投入到村的發(fā)展類資金，大力支持本土的農(nóng)民合作社、村辦或聯(lián)營企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)村集體、村民各自持有的股權(quán)，按比分配，共享收益。

　　三是在村均資源相對(duì)有限、村級(jí)組織能力不足的情況下，開展“聯(lián)村抱團(tuán)”“鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營”“結(jié)對(duì)共建”等發(fā)展新模式，探索突破行政區(qū)劃限制的“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。

　　四是健全帶頭人與集體經(jīng)濟(jì)之間的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，科學(xué)考核、強(qiáng)化激勵(lì)，不斷激發(fā)帶頭人發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　用好治理工具，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的實(shí)際效能

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)著眼于解決群眾急難愁盼的問題，瞄準(zhǔn)群眾需求、結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，進(jìn)而補(bǔ)齊治理短板、優(yōu)化治理體系、形成治理合力。要改革村級(jí)的考核制度，將自治工作納入目標(biāo)考核中，明確村民參與的必要性，引導(dǎo)村民自治組織將精力轉(zhuǎn)移到自治事務(wù)上。

　　二是吸納多元主體參與，充分運(yùn)用好區(qū)域化黨建吸納多元主體，注重引進(jìn)培育農(nóng)村社會(huì)組織，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，充實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)治理專業(yè)力量。

　　三是推進(jìn)民主協(xié)商，搭建議事會(huì)、理事會(huì)、小組會(huì)、決策聽證等多種協(xié)商平臺(tái)，吸納利益相關(guān)各方參加協(xié)商，完善協(xié)商民主運(yùn)行程序，確立科學(xué)規(guī)范的議題協(xié)商全流程安排（從協(xié)商議題的提出和確立到協(xié)商結(jié)果的應(yīng)用和反饋），并完善相應(yīng)知情、溝通、反饋等相關(guān)制度和工作機(jī)制。

　　四是推進(jìn)數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，建立和完善信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)干部素質(zhì)技能的培養(yǎng)，為開展鄉(xiāng)村治理工作的科學(xué)決策、問題預(yù)警和問題解決提供依據(jù)和支撐，推進(jìn)嚴(yán)格管理和精細(xì)化治理。

　　探索制度體系，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的運(yùn)行機(jī)制

　　變單向的政府行政網(wǎng)絡(luò)為雙向的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并將橫、縱兩個(gè)方向的網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的有效互動(dòng)。

　　一是堅(jiān)持全域黨建，推進(jìn)共建共享。以“全域化”黨建為抓手，拓展基層治理“朋友圈”，打破條塊分割，用“大黨建”鏈接轄區(qū)各類力量，形成駐村單位黨組織和轄區(qū)黨員共同參與的全域化黨建工作格局。

　　二是在鎮(zhèn)層面建立由政府、社區(qū)和社會(huì)組織等參加的聯(lián)系溝通機(jī)制。研究協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域服務(wù)規(guī)劃、信息聯(lián)通、服務(wù)反饋等議題，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)資金保障、資源配置。可以考慮將基層社會(huì)治理納入鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容，定期召開黨政聯(lián)席會(huì)來統(tǒng)籌、回應(yīng)基層社區(qū)群眾的合理合法訴求，通過對(duì)口聯(lián)系部門、“雙報(bào)到”黨員、社區(qū)志愿者、社會(huì)組織等力量分類分級(jí)予以解決，并要求社區(qū)兩委和群眾配合政府工作、積極參與社會(huì)治理。

　　三是完善黨建引領(lǐng)社會(huì)治理項(xiàng)目化、品牌化運(yùn)行機(jī)制。瞄準(zhǔn)社區(qū)問題、聚焦社區(qū)需求，綜合運(yùn)用項(xiàng)目購買、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等多種財(cái)政支持形式，瞄準(zhǔn)社區(qū)多元化治理服務(wù)需求，精準(zhǔn)引進(jìn)、開展社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)組織根據(jù)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，開發(fā)符合村民需求的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，積極探索社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的新途徑。鼓勵(lì)通過公益創(chuàng)投、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種方式，逐步滿足群眾差異化服務(wù)需求。有序引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的確定、監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的全過程。

　　涵養(yǎng)治理新風(fēng)，塑造鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的價(jià)值支撐

　　在社會(huì)共同體建設(shè)中，首先要對(duì)居民情感歸屬有所回應(yīng)，緊密結(jié)合民眾的精神文化需求，通過公益講座、文體活動(dòng)、心理咨詢等對(duì)居民的情感需求予以回應(yīng)。

　　二是重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化中的善德感召、奉獻(xiàn)品質(zhì)和社會(huì)責(zé)任，融入以公益精神、責(zé)任意識(shí)為核心的現(xiàn)代公民意識(shí)，融入以人為本、尊重并理解他人為核心的主體意識(shí)，利用當(dāng)?shù)靥厣幕Y源營造共同體共同生活空間，形成共同體價(jià)值，減少居民因異質(zhì)性而產(chǎn)生的情感互動(dòng)障礙。

　　三是重視輿論領(lǐng)袖作用。在農(nóng)村中，退休干部、致富能手、村兩委成員等精英黨員具備較大的影響力、號(hào)召力，可將其培養(yǎng)為“社區(qū)輿論領(lǐng)袖”。在日常生活工作交往、村社集體活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇等場(chǎng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，帶動(dòng)村社居民提升對(duì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同度，構(gòu)建新型“國家——黨員——民眾”三級(jí)傳播鏈條。