作者：葉青（華東政法大學(xué)校長(zhǎng)、國(guó)家安全研究院院長(zhǎng)）

　　健全國(guó)家安全體系，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)是應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，但我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全能力顯著增強(qiáng)。這與持續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)密切相關(guān)。

　　2015年7月，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的國(guó)家安全法頒布實(shí)施，我國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)取得重要進(jìn)展。該法是一部統(tǒng)籌國(guó)家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性和綜合性的基本法律，厘清了總體國(guó)家安全觀背景下的國(guó)家安全基本關(guān)系，規(guī)定了國(guó)家安全的基本制度。此后，我國(guó)的國(guó)家安全立法進(jìn)入了“快車(chē)道”“黃金期”，全國(guó)人大及其常委會(huì)加快各安全領(lǐng)域的立法進(jìn)程，反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法等相繼出臺(tái)。這一系列國(guó)家安全重要領(lǐng)域法律的制定，標(biāo)志著以國(guó)家安全法為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家安全法治體系“四梁八柱”已經(jīng)形成，為我國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　國(guó)家安全法治是國(guó)家安全體制與機(jī)制的法治化，是全面依法治國(guó)的具體層面和重要方面，是把現(xiàn)代法治原則落實(shí)于國(guó)家安全立法與法律實(shí)施過(guò)程的結(jié)果。現(xiàn)階段，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)，就要把全面依法治國(guó)的目標(biāo)和要求落實(shí)到國(guó)家安全制度建設(shè)的各個(gè)方面，將法治的一般原理和社會(huì)主義法治理念運(yùn)用于國(guó)家安全工作的實(shí)際過(guò)程，在維護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題上堅(jiān)持和奉行現(xiàn)代法治的原則，使關(guān)于國(guó)家安全的立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)恪守社會(huì)主義法治精神，符合全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家的基本要求。

　　加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)，意味著國(guó)家安全領(lǐng)域的全面依法治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全工作在法治軌道上運(yùn)行。國(guó)家安全法治的核心在于依法治理國(guó)家安全問(wèn)題。一方面，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要安全領(lǐng)域的立法，完善中國(guó)特色國(guó)家安全法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全領(lǐng)域的全面法治化，突出法律在維護(hù)國(guó)家安全方面的規(guī)范作用和實(shí)際權(quán)威。另一方面，國(guó)家安全法律要獲得普遍的服從，同時(shí)國(guó)家安全法律的實(shí)施應(yīng)符合相應(yīng)法律運(yùn)行的法治化要求，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域的各種問(wèn)題，有意識(shí)地針對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出回應(yīng)，加強(qiáng)國(guó)家安全與法治的互動(dòng)，辯證認(rèn)識(shí)國(guó)家安全法治建設(shè)的緊迫性和長(zhǎng)期性，持續(xù)、有序地把國(guó)家安全工作納入法治化的運(yùn)行軌道。

　　國(guó)家安全法治是特殊領(lǐng)域的法治形態(tài)，涉及國(guó)家安全的各個(gè)具體領(lǐng)域。國(guó)家安全法治的對(duì)象是國(guó)家安全事務(wù)，這就決定了國(guó)家安全法治是一種特殊領(lǐng)域的法治形態(tài)，區(qū)別于其他國(guó)家事務(wù)。尤其是我國(guó)的國(guó)家安全具有自己的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。這也意味著，國(guó)家安全法治建設(shè)必須圍繞國(guó)家安全工作的特殊性和現(xiàn)實(shí)性來(lái)展開(kāi)，既要符合法治國(guó)家建設(shè)的一般要求和普遍原理，又要有針對(duì)性地考量國(guó)家安全領(lǐng)域的特殊性問(wèn)題。

　　同時(shí)，總體國(guó)家安全觀體系是一個(gè)涉及政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、深海安全、極地安全等國(guó)家安全多個(gè)具體領(lǐng)域的范疇，國(guó)家安全法治必然也是一個(gè)立體性的法治概念，必須對(duì)各個(gè)具體領(lǐng)域的國(guó)家安全治理事項(xiàng)進(jìn)行充分和全方位的覆蓋，注重不同具體領(lǐng)域的國(guó)家安全法治的差異性。不同領(lǐng)域國(guó)家安全的法治化訴求使得國(guó)家安全法治在實(shí)踐中呈現(xiàn)為一套具有結(jié)構(gòu)性?xún)?nèi)容的概念，即要有適應(yīng)不同國(guó)家安全領(lǐng)域法治化的系統(tǒng)操作方法、操作程序和實(shí)施細(xì)則來(lái)保障基本法律的貫徹實(shí)施，從而使立法更加有效。

　　我國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建契合中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的國(guó)家安全法治體系。國(guó)家安全法治體系建設(shè)是國(guó)家安全法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。國(guó)家安全法治建設(shè)就是要致力于提升有關(guān)國(guó)家安全領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就要建成一套高效嚴(yán)密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法治體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在國(guó)家安全領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)家安全法治的目標(biāo)就是構(gòu)建符合中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的國(guó)家安全法治體系。一個(gè)國(guó)家的法治體系有其特定的形式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括完備良善的法律規(guī)范體系、公正高效的法治實(shí)施體系、科學(xué)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、充分有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。與此相應(yīng)，國(guó)家安全法治建設(shè)也應(yīng)當(dāng)從規(guī)范體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系加以健全，兼顧全面和重點(diǎn)，不斷提升法治體系的協(xié)同性。