作者：倪明勝（天津市委黨校科研處處長、教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　城市現代化是中國式現代化的重要引擎，是推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的重要支點。隨著我國經濟社會發展模式和人口規模結構的調整變化，城市發展也邁向內涵式存量優化的新發展階段。推進城市更新行動，成為順應城市發展規律，實現城市結構優化調整和品質提升的關鍵舉措，是切實滿足人民群眾對美好生活的需要、推動城市可持續健康發展的必然要求。

　　習近平總書記在視察天津重要講話中指出，“要踐行人民城市理念，把保障居民安居樂業作為頭等大事”“要堅持走內涵式發展路子，創新城市治理，加強韌性安全城市建設，積極實施城市更新行動，增強發展潛力、優化發展空間，推動城市業態、功能、品質不斷提升。”要貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全面踐行人民城市理念，科學統籌城市空間、規模、產業結構和生產、生態、生活布局，以城市更新賦能城市品質提檔升級，打造宜居、韌性、智慧城市，聚力開創城市建設高質量發展新局面。

　　堅持人民至上：打造高品質生活的城市新空間

　　推進城市更新，人民是主體主力，提升人民參與城市治理的獲得感、歸屬感和認同感是價值依歸。人民城市人民建，人民城市為人民。推進城市更新要充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。正如習近平總書記強調，要把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，打通服務群眾的“最后一公里”。這就要求我們出臺城市更新的各項規劃、方案和實際舉措等，要堅持充分問需于民、問計于民、問效于民。特別是在諸如老舊小區加裝電梯、增設便民服務站、解決停車難與提升綠化率等“兩難”“多難”問題上，要有效吸納人民群眾的意見建議，充分尊重人民群眾的首創精神，在尋求“最大公約數”的基礎上，確保城市居民有序參與城市治理，在充分整合和平衡各方面利益的基礎上，兼顧多元化、個性化、差異化需求，以用心用情的“繡花功夫”把矛盾化解于無形。實踐表明，堅持人民至上，充分調動各方主體參與城市更新，能有效提升人民參與城市治理的體驗度、滿意度、幸福感，既能形成凝聚共識、有效參與、包容治理新格局，也能實現城市更新的多元互動、價值凝聚和高效治理的良性循環。

　　推進城市更新，既要“面子”更要“里子”，提升城市品質內涵、讓城市生活更美好是關鍵所在。城市的建設和發展，承載著市民對美好生活的向往。如果說城市的“面子”強調的是城市的外在形象，那么城市的“里子”則是城市的良心，凸顯城市的文化氣質、公共服務供給和智慧化治理水平。城市更新既要有“硬裝”提升改善城市形象，更要有“軟裝”提升市民生活品質，構建更加宜居舒適的城市生態圈。這要求我們推進城市更新，堅持以人民為中心，統籌做好保護開發利用，對老舊廠房、歷史街區、工業遺址等，做到修舊如舊、活化利用，傳承城市文脈，留住鄉愁記憶。對老舊社區提升改造，在強化樓體改造、道路修繕、綠化提升的基礎上，增加完善休閑運動場所、文化驛站和養老服務設施，滿足日益增長的民生需求，提升居民生活舒適度。此外，還要強化“城市體檢”，貫徹落實綠色低碳發展理念，加大綠色低碳改造投入，探索城市零碳社區建設。注重運用現代化技術手段，推進城市供水、排水、供暖、供氣等地下管網的數字化、智能化改造提升，著力補齊基礎設施和公共服務短板，為市民創造更高品質的生活。實踐表明，踐行人民城市理念，把“人民建”和“為人民”有機結合起來，既能有效激發城市更新的人民主體性，實現治理需求的有效供給，又能打開城市高質量發展新空間，提升人民生活品質。

　　堅持問題導向：聚力破解城市更新深層次難題

　　城市更新歷史遺留問題的解決與提速提效。作為老舊存量空間，部分城市更新項目由于年代久遠，建設背景和條件復雜，特別是相關項目手續不齊全、原始資料不完備、產權關系復雜，難以辦理權屬登記。有的項目可能還涉法涉訴、債權關系復雜，這些歷史遺留問題加大了盤活利用和改造提升的難度。此外，有的項目還涉及清戶、配套提升等問題，這些都影響和制約著項目的實施進度、總體規模、功能的改造提升。當前，大量老舊空間項目的改造提升如何規避多頭管理、重復審批，形成統一、規范、標準的審批流程，切實有效提高審批效率，成為亟須破解的重點問題。

　　城市更新項目的綜合價值挖掘與收益平衡。隨著我國城市更新從外延式發展邁向內涵式發展新階段，以提升物質使用價值的傳統城市更新，正轉向以物質更新為手段，社會與文化更新提升為實質的有機城市更新。這就要求我們的城市更新項目，不再拘泥于對建筑、環境等物質實體的單一化改造，更傾向于對多元、個性、差異的尊重與包容，讓城市更新激發更加多維的社會價值、民生價值、經濟價值、文化價值和生態價值等。從實踐來看，城市更新項目如何更好地聚焦民生和發展，兼顧城市更新的多重價值，強化對公共服務、整體配套、城市文化、城市產業的統籌聯動，實現宜居、綠色、韌性、智慧、人文等綜合性城市更新目標，成為亟待解決的重要課題。此外，城市更新是一項長期的系統工程，涉及利益主體多、建設周期長、收益回報不確定等各方面因素影響，如何實現存量資產的盤活和新增投資的良性循環，避免產生新的沉沒資產和債務風險，這也是城市更新項目有效推進的難點所在。

　　城市更新空間資源要素導入與同質化問題。城市更新是對城市空間形態和功能的優化調整，是對各方資源的重新配置和有效綜合利用，最大化地實現公共利益和推進高質量發展是城市更新的目的所在。如何通過對多元空間的更新釋放，加快導入適宜的高端要素和資源，加快培育和形成新質生產力，發揮空間的集聚效應和推動產業項目的迭代升級，這是保障城市更新可持續發展和提高城市更新效率的關鍵。因此，如何通過“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”進行產業結構優化，避免同質化重復化建設導致的“三資”浪費，形成各具特色的差異化發展格局，這也是城市更新亟待重視和解決的問題。

　　堅持系統思維：以城市更新激發高質量發展潛力

　　城市更新是一項宏觀性、系統性、長期性工程，既有物理空間的優化重構，也有社會空間、文化空間的發展升級。從宏觀層面城市發展長期目標的戰略規劃，到拆遷、安置、改造、重建等多個技術性難題的有效解決，再到基礎設施更新改造和公共服務有效供給、文化保護傳承等，這些都需要我們堅持系統思維，從構成城市的諸多要素、結構、功能等方面入手，做好頂層設計、規劃布局和推進多重目標的落地實施，確保城市更新各項工作彼此協調、相輔相成，以城市更新賦能經濟社會高質量發展。

　　強化戰略規劃和統籌實施。城市更新要強化頂層設計，堅持各方資源統籌“一盤棋”，做好空間資源的總量、存量、減量、增量、質量的系統謀劃、協同推進工作。通過聚焦宜居、韌性、智慧總體發展目標，有機統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體，實現空間開發、資源盤活、價值挖掘、改造提升、服務配套、投融資運作、業態內容更新、品質迭代升級等方面的整體聯動，并借力城市更新有機孵化和升級產業鏈，促進人才聚集、消費拉動、文化塑造、城市功能有機生長，實現經濟、社會、文化、治理等多層面的良性發展，真正以內涵式增長實現提質增效。

　　黨建引領實現多元主體參與。城市更新重點不在建，關鍵是對存量的有效盤活。可充分發揮黨建引領聚合作用，針對存量土地、樓宇、閑置廠房、工業遺址和老舊小區改造等，找準群眾意愿訴求、市場參與動力、財政承受能力的平衡點，強化政群聯動、政社企聯心，有效運用社會資本和市場運作模式，充分激發國有企業、民營企業、產權人、投資人、群眾等多元主體參與的能動性。可有效發揮黨建業務融合紐帶作用，對更新項目涉及的審批服務事項進行有效聚合和精準分類，推動多部門聯動，明確更新任務目標和路徑，以各部門協同聯動合力，有效推進債權關系厘清、矛盾糾紛化解，實現審批效率提升和更新進度提速，形成共建共治共享新格局。

　　科學導入新產業和新業態。城市更新的核心是產業更新。要堅持先易后難、分層分類、滾動發展的原則，將“更新盤活+培育引戰”結合起來，把城市低效閑置資產資源資金有效激活，強化產業導入，積極引入戰略投資者和優質企業項目，運用現代化經營管理手段，促進老字號、老品牌活化改造提升。針對國有企業老舊廠房廠區，要積極完善公共服務配套設施，促進軟、硬件全面升級，加快構建科創園區創新生態鏈、成果轉化鏈，加快布局和發展戰略性新興產業。通過科技創新和產業創新一起抓，以高端化、智能化、綠色化、融合化發展為引領，引導城市更新產業鏈條集聚發展，聚鏈成群、以鏈強業，全面提升產業聚集度、整體協同度，打造產業高質量發展的良好生態。

　　推進市場化運營模式創新。城市更新項目一般投資額度較大，只有有效解決投融資模式問題，才能確保城市更新項目可持續發展。這要求我們注重從原有的“善建”轉向“善營”，突出運營管理，更好地將城市“資產”轉變為“資本”。可有效運用市場化債轉股、資產證券化、政府授權+股權合作、特許經營等手段形式，盤活利用閑置低效資產資源。對于老舊廠房、工業遺址、老舊小區等改造提升項目，可基于融資模式、平衡機制等方面的創新，吸納金融機構、社會資本的有效參與，切實拓寬融資渠道。此外，還可通過定期向有關金融機構推介存量資產資源項目，引導金融機構對符合條件的重大項目提供配套融資支持和信貸優惠，把握好融資窗口，滿足多元混合的融資需求，借助運營前置有效實現城市資產價值的最大化。