作者：李俊（商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所所長、研究員）

　　中央經濟工作會議提出“要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤”，要求“拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口”。這是我國擴大高水平對外開放、有效應對內外部形勢深刻復雜變化的重要舉措，也是推動外貿創新發展、鞏固和拓展國際市場的務實之舉。要深刻理解新形勢下培育外貿新動能的重要性和緊迫性，準確把握當前面臨的形勢與任務，升級貨物貿易，創新服務貿易，發展數字貿易，促進外貿結構優化、規模穩定，打造國際經濟合作新優勢。

　　培育新動能意義重大

　　外貿是拉動經濟增長的重要引擎，是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。實現外貿質升量穩，是推動高質量發展和高水平對外開放的題中之義。

　　在外部環境更趨復雜嚴峻、國內經濟恢復發展面臨不少困難的背景下，培育外貿新動能是鞏固外貿基本盤、穩定我國在全球貿易中地位的現實需要。2023年，我國全年貨物進出口總額41.8萬億元，在高基數基礎上實現正增長，橫向比較好于主要外向型經濟體，國際市場份額保持穩定。貿易結構繼續優化，產業鏈更長、附加值較高的一般貿易進出口額占進出口總額比重提升至64.8%，我國外貿綜合競爭優勢依然突出。但也要看到，當前世界經濟復蘇動能不足，單邊主義、保護主義和地緣政治等風險上升，對我國外貿穩增長、保市場、保份額形成挑戰，必須在鞏固提升傳統外貿優勢的同時，加快培育外貿新動能、塑造外貿新優勢。

　　在加快發展新質生產力的背景下，培育外貿新動能是推進外貿創新發展、加快建設貿易強國的重要舉措。技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生新質生產力加快發展新機遇，在外貿領域突出表現為貿易方式的數字化創新和貿易對象的提質升級。以跨境電商為代表的貿易新業態新模式成為外貿新增長點，“新三樣”產品（電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池）出口大幅增長進而成為我國外貿穩增長、優結構的重要引擎，服務貿易也保持了較高增長態勢。

　　在全球貿易模式和貿易形態變革升級背景下，培育外貿新動能是提升外貿競爭力、搶占全球貿易競爭制高點的必然要求。全球貿易正在從傳統的貨物貿易、中間品貿易，向服務貿易、數字貿易拓展，服務貿易和數字貿易將是全球貿易的新增長點。數字化、智能化、綠色化推動全球貿易模式發生深刻變革，智能合約、電子單據、智慧港口、電子口岸等外貿數字化場景不斷豐富，極大提高了國際貿易效率，也將改變國際貿易與分工模式，帶動生產端供應鏈的數字化、智能化、個性化、定制化變革。世界主要國家都著力引導貿易產品升級和貿易業態創新，積極搶占全球貿易競爭新的制高點，這對包括中國在內的世界各國提升外貿競爭力起到至關重要的作用。

　　把握新動能內涵要求

　　新形勢下加快培育外貿新動能，要求創新在外貿穩增長、優結構、提質量中起主導作用，推動貿易方式變革、貿易對象優化升級、貿易效率和效益提升，打造體現符合新發展理念和新質生產力要求的貿易增長新引擎、貿易競爭新優勢。

　　更好培育外貿新動能，推動高質量發展是根本目標，既強調外貿規模增長、市場份額擴大，又注重質量、效率和效益的提升；技術創新是重要前提，技術創新包括產業和產品技術創新，可以提升貿易對象的價值含量，需強化貿易領域科技創新、制度創新、模式和業態創新；數字化綠色化是重要方向，以跨境電商和數字服務貿易為代表的數字貿易將是全球貿易發展的長期重點；新業態新模式是主要內容，從全球貿易發展趨勢和我國外貿實踐看，中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商是未來培育外貿發展新動能的主要領域；制度創新是重要支撐，培育外貿新動能需推動外貿領域制度創新、管理創新等，提供長期穩定、自由便利、包容審慎的發展環境。

　　培育外貿新動能還需處理好幾個關系。一是外貿新動能與產業新優勢的關系。產業是貿易的基礎。培育外貿新動能必須全面構建新的產業發展優勢。二是外貿新動能與傳統貿易優勢的關系。傳統業態是新業態的基礎和支撐，而新業態又可以引領和賦能傳統業態升級。新動能與傳統優勢要相互銜接、相互支撐、接續發展。要先立后破，在鞏固提升傳統優勢基礎上，加快塑造外貿發展新優勢。三是不同貿易業態之間的關系。數字貿易和服務貿易可以賦能貨物貿易創新發展，以數字化推動貨物貿易效率提升，以服務化提升貨物貿易質量和效益。數字貿易與服務貿易也需融合發展，傳統服務貿易的數字化和數字服務貿易將是未來發展的重點。

　　明確重點任務和關鍵抓手

　　培育外貿新動能需明確重點任務、找準關鍵抓手，升級貨物貿易，創新服務貿易，發展數字貿易。

　　加快培育貨物貿易高質量發展新動能。依托產業優勢鞏固提升貨物貿易競爭力。在保持“新三樣”出口良好態勢的基礎上，加快構建創新驅動、富有活力和競爭力的現代化產業體系，進一步拓展原材料、半成品、零部件等中間品貿易，形成更多具有自主品牌和自主渠道的新增長點，加快促進跨境電商、保稅維修、市場采購等新業態新模式發展。引導貨物貿易數字化、綠色化發展，制定綠色低碳產品進出口貨物目錄，加快推進國際貿易單據數字化，推動貿易綠色發展和全鏈條數字化轉型。大力吸引外資，切實解決外商投資企業經營中遇到的問題，做好外資企業聯絡與服務工作，打造“投資中國”品牌，為培育貨物貿易高質量發展新動能提供強大產業鏈供應鏈支撐。

　　加快培育服務貿易開放創新發展新動能。一是提升服務貿易自由化水平。放寬電信、醫療等服務業市場準入，促進全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單的實施，為服務貿易提供更加寬松的發展環境。二是提升服務貿易便利化水平。以服務貿易招商引資和發展入境游為重點，促進外籍人員來華經商、學習、旅游，解決境外人士在支付、出行、景點預約中遇到的問題，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。三是塑造我國服務業競爭新優勢。加快推進國家服務貿易創新發展示范區建設，提升國家級特色服務出口基地發展效能，探索建設服務貿易國際合作區，推動服務業“走出去”，提升中國旅游、留學、建筑、運輸、專業服務等領域競爭力。

　　加快培育數字貿易改革創新發展新動能。需明確數字貿易發展的重點方向、促進平臺和支持政策，加快制定和實施有利于數字貿易創新發展的相關政策。對接國際高標準數字貿易規則，認真解決包括數據跨境流動在內的數字貿易企業普遍關心的問題。發展數字貿易重點業態，深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設，加快建設“絲路電商”合作先行區，擴大跨境電商貿易規模。以跨境電商為先導，持續推進貿易營銷、貿易設施、貿易單據、貿易結算等方面的數字化智能化轉型。以新型數字服務出口為重點，加快提升軟件和信息服務、人工智能、大數據等數字技術驅動型貿易。夯實數字貿易發展基礎，加快構建適應數字貿易和貿易數字化發展的人才教育培訓體系。加快構建數字貿易標準體系，為數字貿易企業拓展國際市場、對接國際高標準經貿規則提供支撐。