人口問題一直是國家治理中的核心議題，對經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面有著深遠(yuǎn)的影響。2023年5月二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重要論斷，“人口高質(zhì)量發(fā)展”自此成為一個重要的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)議題。2024年5月16日，高質(zhì)量發(fā)展評價研究院（高評智庫）與南京郵電大學(xué)人口研究院、社會與人口學(xué)院研究團(tuán)隊在北京聯(lián)合舉辦了“人口高質(zhì)量發(fā)展與評價研討會”。會上發(fā)布了“中國人口高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”和“中國人口高質(zhì)量發(fā)展綜合評價2023”兩項重要研究成果。與會專家學(xué)者圍繞發(fā)布的成果展開討論并提出改善評價質(zhì)量和水平的建議意見。

　　會議現(xiàn)場 主辦方供圖

　　人口高質(zhì)量發(fā)展成效顯著卻呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)

　　研究團(tuán)隊在前期研究建構(gòu)人口高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)并發(fā)布“世界人口高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)榜”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對我國人口高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價。人口高質(zhì)量指數(shù)由人口素質(zhì)、人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口生活質(zhì)量、人口宜居環(huán)境與全民共享發(fā)展5個一級指標(biāo)和12個二級指標(biāo)構(gòu)成。研究團(tuán)隊采用全國和地方政府公布的統(tǒng)計年鑒、人口普查年鑒等權(quán)威數(shù)據(jù)，對31個省（港、澳、臺地區(qū)除外）和250個設(shè)區(qū)市進(jìn)行了分層級評價。

　　評價顯示：我國省際人口高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均值為44.525分，其中北京市得分最高，指數(shù)得分在均值以上省份共11個，占比35.5%，得分較高省份集中在東南沿海片區(qū)。設(shè)區(qū)市人口高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均值30.400分，得分最高的是深圳市，均值以上的地級市59個，占比23.6%，以華東地區(qū)為主，得分較高設(shè)區(qū)市集中在長三角、珠三角和中三角城市群。省級分維度評價看，人口素質(zhì)指數(shù)位居前五的省份依次為北京、江蘇、天津、廣東、浙江；人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)位居前列的省份主要分布于京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、北京、浙江、江蘇、廣東等；生活質(zhì)量指數(shù)排名靠前的省份為山東、遼寧、山西、河南、北京；人口宜居環(huán)境指數(shù)排名靠前的省份為海南、西藏、福建、云南、廣西等省份；全民共享較高的省份主要集中在東北和西北部省份，排名靠前的依次是西藏、吉林、青海、黑龍江、海南等地。設(shè)區(qū)市分維度評價看，人口素質(zhì)指數(shù)均值以上地級市占比42.0%，集中分布于華東地區(qū)（12.0%）、中南地區(qū)（10.0%）和華北地區(qū)（9.6%），排名前五的依次為深圳、東莞、中山、珠海和廣州。人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名前五的地級市依次為深圳、蘇州、無錫、南京和克拉瑪依，均值以上地級市占比36.0%，其中占比較高的行政地區(qū)為華東地區(qū)（18.4%）、中南地區(qū)（8.0%）。人口生活質(zhì)量指數(shù)排名靠前的地級市包括臨汾、鄭州、長沙、鄂爾多斯和呼和浩特等地級市，均值以上地級市占比50.4%，其中占比較高的行政地區(qū)包括華東地區(qū)（16.4%）、中南地區(qū)（11.2%）和華北地區(qū)（10.4%）。人口宜居環(huán)境指數(shù)排名靠前的地級市有儋州、河源、梅州、貴陽和梧州，均值以上地級市占比54.4%，以華東地區(qū)（17.6%）和中南地區(qū)（17.6%）地級市為主。全民共享發(fā)展指數(shù)排名由高到低依次為伊春、齊齊哈爾、定西、梅州和鶴崗，均值以上地級市占比41.2%，以中南地區(qū)地級市為主。

　　專家熱議完善人口高質(zhì)量發(fā)展評價機(jī)制

　　與會專家圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)和評價結(jié)果進(jìn)行了深入研討交流，分別從完善人口高質(zhì)量發(fā)展評價機(jī)制、優(yōu)化人口高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、凸顯人口高質(zhì)量發(fā)展評價的中國特色等方面提出了諸多建議，為進(jìn)一步修訂和完善人口高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系提供了新的思路與啟示。

　　（一）深化理論研究，完善人口高質(zhì)量發(fā)展評價機(jī)制。建構(gòu)人口高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系,需要堅實的理論基礎(chǔ)為支撐。深化相關(guān)理論研究集中體現(xiàn)在兩方面：一方面是加強(qiáng)人口自身的理論研究，另一方面是探討人口高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵,完善評價機(jī)制。

　　其一,加強(qiáng)人口自身的理論研究是關(guān)鍵。人口發(fā)展變化在不同的國家雖然具有一定的特殊性,但也遵循共同的變化規(guī)律。因此,要構(gòu)建科學(xué)的人口指標(biāo)體系,應(yīng)充分了解人口發(fā)展變化規(guī)律和人口變量之間的關(guān)系。中國人口學(xué)會會長、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武教授指出,中國人口高質(zhì)量發(fā)展評價體系由多指標(biāo)構(gòu)成,篩選指標(biāo)時要從學(xué)理性上準(zhǔn)確理解指標(biāo)的內(nèi)涵,并清楚地說明篩選評價指標(biāo)的理論依據(jù)。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所李建民教授也認(rèn)為，在構(gòu)建人口高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系時,需要深入研究這些基本人口變量的內(nèi)在規(guī)律,準(zhǔn)確把握它們之間的相互關(guān)系,從而建立起更加科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系。

　　其二,深入理解人口高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵。北京大學(xué)人口研究所所長陳功教授認(rèn)為,建立評價體系的前提是深入理解被評價對象的理論內(nèi)涵。人口高質(zhì)量發(fā)展是在我國人口轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上提出的,其目的是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念,提高人口質(zhì)量,來補(bǔ)償人口轉(zhuǎn)型過程中,人口對社會發(fā)展支撐力不足的問題。具體而言,人口高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵包括以下幾個方面:一是人口素質(zhì)的提高,包括人口受教育程度、健康水平、就業(yè)技能等的不斷改善;二是人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,如人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的合理調(diào)整;三是人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動,人口既是發(fā)展的資源,又是發(fā)展的目標(biāo),二者相互促進(jìn)、相得益彰。只有在深入理解人口高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,才能準(zhǔn)確地建構(gòu)起科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價指標(biāo)的設(shè)計要緊扣人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,既要體現(xiàn)人口自身的發(fā)展規(guī)律,又要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)相吻合,確保評價結(jié)果能夠全面反映人口高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　（二）圍繞現(xiàn)代化目標(biāo)，優(yōu)化人口高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。人口高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建不能脫離中國式現(xiàn)代化的實際需求,而要緊密聯(lián)系中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向。中國社會學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院大學(xué)張翼教授認(rèn)為,人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐,兩者之間存在明確的因果關(guān)系。在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中,既要充分考慮人口發(fā)展本身的內(nèi)在規(guī)律,又要緊密對接中國式現(xiàn)代化的具體要求,確保評價指標(biāo)能夠全面反映人口高質(zhì)量發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的支撐作用。

　　與會專家認(rèn)為，人口高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個方面:

　　一是評價目標(biāo)要與中國式現(xiàn)代化的具體要求相吻合。人口高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建要緊扣中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向,確保評價指標(biāo)能夠全面反映人口高質(zhì)量發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的支撐作用。

　　二是核心指標(biāo)遴選既要充分考慮人口發(fā)展本身的內(nèi)在規(guī)律，又要緊密對接中國式現(xiàn)代化的具體要求。北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授認(rèn)為,人口高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)篩選,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人口素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理等人口特征。

　　三是合理分配權(quán)重。人口高質(zhì)量發(fā)展評價體系是一種多指標(biāo)綜合評價方案。權(quán)重分配要既要遵循人口自身的發(fā)展要求,也應(yīng)關(guān)照人口對中國現(xiàn)代化的支撐作用,進(jìn)行合理賦權(quán),提高人口高質(zhì)量發(fā)展評價的準(zhǔn)確性。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化目標(biāo)之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在構(gòu)建人口高質(zhì)量發(fā)展評價體系時,必須緊扣中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向,確保評價指標(biāo)能夠全面反映人口高質(zhì)量發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的支撐作用,為推動中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　（三）立足國內(nèi)現(xiàn)狀，凸顯人口評價指標(biāo)的中國特色。"人口規(guī)模巨大"是中國人口的現(xiàn)狀,也是中國式現(xiàn)代化區(qū)別于其他國家現(xiàn)代化的基本特征。中國人口高質(zhì)量評價指標(biāo)也應(yīng)充分體現(xiàn)這一基本特征。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口研究所王金營教授認(rèn)為,"保持適度人口規(guī)模"在支撐中國現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用,在中國人口高質(zhì)量評價指標(biāo)體系中,這一特征也與人口結(jié)構(gòu)特征具有同等重要的影響,要在人口指標(biāo)體系中體現(xiàn)出人口規(guī)模對中國現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)。首先,人口規(guī)模是支撐中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一方面,合理的人口規(guī)模有利于優(yōu)化資源配置,提高資源利用效率。中國幅員遼闊,資源相對豐富,但人口基數(shù)大,如何在有限的資源條件下滿足全體人民的生產(chǎn)生活需求,是一個需要平衡的問題。適度的人口規(guī)模有助于緩解資源約束,提高資源利用效率,為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。另一方面,合理的人口規(guī)模有利于促進(jìn)社會公平正義,維護(hù)社會穩(wěn)定。人口規(guī)模過大會加劇社會矛盾,影響社會公平正義,甚至危及社會穩(wěn)定。因此,保持適度的人口規(guī)模,既有利于資源的合理配置,又有利于社會公平正義的實現(xiàn),為現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。其次,人口規(guī)模的變化還會影響勞動力供給、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面,從而對現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人口規(guī)模過大會加劇就業(yè)壓力,限制技術(shù)創(chuàng)新動力,影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。相反,適度的人口規(guī)模有利于充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,為現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動力。因此,將人口規(guī)模指標(biāo)納入人口高質(zhì)量評價體系,與其他指標(biāo)進(jìn)行綜合評價,為推動中國現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。只有充分發(fā)揮人口規(guī)模對現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用,中國才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　“以人為本”是中國式現(xiàn)代化的另一個重要特征。南京郵電大學(xué)社會與人口學(xué)院、人口研究院院長、高質(zhì)量發(fā)展評價研究院執(zhí)行院長沙勇教授指出,中國人口高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)必須既立足于"人"的現(xiàn)代化,同時也要立足于如何支撐"中國式現(xiàn)代化"的雙重任務(wù)。一方面強(qiáng)調(diào)的是人口發(fā)展水平歷史縱向比較的結(jié)果要求。指標(biāo)體系要能夠動態(tài)反映不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷實現(xiàn)人口總量合理、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布科學(xué),乃至與資源環(huán)境更相協(xié)調(diào)的過程。其核心要義是能夠衡量人的全面發(fā)展過程。另一方面,指標(biāo)體系也要與適度和可持續(xù)發(fā)展的基本人口要求相區(qū)分,重點(diǎn)關(guān)注人口發(fā)展是否與中國式現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng),人口要素是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要,是否能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高提供更適合、更充足的人才支撐。由此,人口高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的科學(xué)建構(gòu),要能夠量化體現(xiàn)人口素質(zhì)和人民生活水平的不斷提升過程、發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及對中國式現(xiàn)代化的支撐程度,需要包含人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、共享指數(shù)等維度,以統(tǒng)籌引領(lǐng)人民高品質(zhì)生活與人口、經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　總之,完善人口高質(zhì)量發(fā)展評價機(jī)制,優(yōu)化人口高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,凸顯人口評價指標(biāo)的中國特色,是助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。只有深化理論研究,緊扣現(xiàn)代化目標(biāo),立足國內(nèi)現(xiàn)狀,才能構(gòu)建出科學(xué)合理、切實可行的人口高質(zhì)量發(fā)展評價體系,為推動中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　（南京郵電大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展研究院、社會與人口學(xué)院彭大松教授供稿）