作者：朱利中（中國工程院院士）

　　與大氣、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和復雜性。我國土壤污染量大面廣、污染類型多樣、污染成因各異。具體來看，農用地土壤以鎘等重金屬污染為主，主要分布在長江中游、西江及北江流域、西南高背景區，具有顯著流域性和區域性，不同區域農用地土壤污染來源復雜多樣，長期使用被污染的灌溉用水、挾帶廢渣或重金屬等污染物的洪水淹沒農田等均可導致土壤污染，一些重金屬污染較重地區，大氣沉降占農用地土壤鎘總輸入量的60%以上。隨著城鎮化進程加速，城市用地功能調整，大量污染企業搬遷，留下許多退役污染場地（地塊），亟需評估、管控與修復，污染場地安全利用存在一定風險，在產企業場地污染風險與連片污染問題突出，部分工業園區土壤與地下水污染較重，對周邊生態環境產生影響。建設用地污染源數量多、污染物種類多、污染過程復雜，防治難度較大。

　　黨的十八大以來，我國扎實推進凈土保衛戰，對土壤污染防治工作作出一系列決策部署。出臺并實施《土壤污染防治行動計劃》和《中華人民共和國土壤污染防治法》，開展第二次全國污染源普查、土壤污染狀況詳查、重點行業企業用地土壤污染狀況調查等，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響，篩選排查10多萬個存在潛在污染的場地，基本掌握重點行業企業用地土壤與地下水污染狀況及環境風險。各地區各部門加快推進土壤污染防治，立足保護優先、預防為主、風險管控，采取一系列有效措施，全國土壤污染加重趨勢初步遏制，土壤環境風險得到有效管控，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障。

　　總體來看，當前土壤污染形勢依然嚴峻。我國土壤污染防治工作起步晚、基礎弱，在土壤污染協同防治、分類治理、風險管控、支撐保障等方面尚有短板，需進一步加強土壤污染多元共治、農用地土壤污染分類治理、建設用地土壤污染風險管控、科技創新支撐能力建設，確保土壤環境安全。

　　一是增強多部門、跨區域協同防治合力。切實加強土壤污染源頭防控，組織修訂完善土壤污染風險管控指標體系及監測監管技術規范。統籌推動土壤與大氣、水、固廢污染協同防治，將重金屬等納入大氣常規監測指標和企業廢氣排放約束性指標。強化農業投入品監管，持續實施化肥農藥減量、禽畜糞便安全利用等。推動土壤污染防治與高標準農田建設、耕地地力提升、酸性土壤治理等工程協同增效，加快建立污染物大氣沉降、徑流遷移等長距離、跨區域輸送的聯防聯控機制。強化新建和改（擴）建企業及建設項目的防滲、管道架空等土壤與地下水污染防治工程。

　　二是深化農用地土壤污染分區分類分級治理。聚焦重點區域、糧食和蔬菜作物，全面總結輕中度污染農用地種植結構調整、低積累作物品種篩選等安全利用技術的實效，制定和發布相應技術規范，逐步建立輕中度污染農用地“一地一策”安全利用技術模式。建議根據重度污染農用地分布位置、肥力條件等，將其分類調整為經濟作物用地、生態用地和建設用地，同時建立多元生態補償機制，優先補償失地農戶，重點支持重度污染耕地所在地區中低產田提質改造工程建設，統籌推進重度污染耕地安全高效利用。

　　三是強化在產企業場地污染風險管控。嚴格管控污染場地再開發利用風險并實現長期監管，加強對在產企業和工業園區場地及周邊生態環境污染風險的管控。創建并實施在產企業場地“邊生產—邊管控—邊修復”模式，試點開展污染園區面上防控、帶上阻控、點上修復技術模式，加快形成在產企業場地污染風險管控的系統解決方案?？煽紤]在化學工業園區等工業集聚區開展在產企業場地污染風險管控、原位修復及長期監管工程示范。

　　四是加強科技創新支撐能力建設。加快土壤污染風險管控和綠色修復技術創新，增強土壤污染防治與產業發展支撐能力建設。建設土壤污染防治領域全國重點實驗室，持續設立相關重點研發專項，推進教育、科技、人才一體化發展，突破土壤污染精準識別、風險管控、綠色修復、安全利用等關鍵技術，促進中長期土壤健康與可持續發展。加快多元投融資體系建設，促進成果轉化及產業升級，有力推動土壤污染防治。