作者：張來明（國務院發展研究中心黨組成員、副主任）

　　2023年，習近平總書記在地方考察期間提出“新質生產力”。2024年1月31日，總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時系統闡述了新質生產力的科學內涵，明確指出“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。今年兩會期間，總書記參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。科學認識新質生產力，加快發展新質生產力，對于推動高質量發展具有重要的理論和實踐意義。

　　一、“新質生產力”這一理論創新成果來源于服務于高質量發展偉大實踐

　　理論來源于實踐并指導實踐，這是馬克思主義的基本觀點。我們黨在領導人民推動中國發展的實踐歷程中把解放和發展社會生產力放在首位，不斷深化對社會生產力的認識，并以不斷深化了的認識成果指導解放和發展社會生產力的實踐。

　　新時代新征程，高質量發展成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記統籌把握國內國際兩個大局，準確把握我國高質量發展的客觀要求，堅持和發展馬克思主義生產力理論，提出了“新質生產力”這一富有時代氣息的重要概念，就是為推動高質量發展提供強有力的理論指導。習近平總書記深刻指出：“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”發展要求、發展實踐催生出了新質生產力概念。總結、概括出新質生產力這一新概念，就是為了更好地落實高質量發展這個首要任務。

　　新質生產力這一概念，凸顯了生產力歷史性躍升的決定性作用。工業革命后，以機器大工業為基礎的資本主義現代生產代替了以手工勞動為基礎的傳統生產，使生產力發展獲得巨大飛躍。對此，馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中寫道：“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大……過去哪一個世紀料想到在社會勞動里蘊藏有這樣的生產力呢？”這段話精辟而生動地詮釋了生產力的歷史性躍升具有巨大作用。后來，同樣是由新的科技革命推動兩輪產業變革，形成了新的生產力：一輪肇始于19世紀70年代，以電力和內燃機為標志；一輪肇始于20世紀70年代，以計算機和通信技術為標志。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，正如習近平總書記指出：“進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。”我們迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰。新質生產力就是在這樣的歷史背景下形成和發展起來的全新的生產力質態，對生產力實現新的歷史性躍升的決定性作用日益凸顯。

　　二、加快發展新質生產力，要著力推動新產業、新模式、新動能創新發展

　　創新是發展的第一動力。習近平總書記深刻指出：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”這一重要論述指明了發展新質生產力的主攻方向。中央經濟工作會議部署2024年經濟工作時提出“以科技創新引領現代化產業體系建設”，鮮明體現了科技創新和產業變革的內在邏輯關系。簡而言之，新質生產力的形成就是從科學發現、技術發明到新產業、新模式、新動能的生成。

　　發展新質生產力要培育新產業。由技術革命性突破催生的新產業，能夠擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，是新質生產力的基本載體。當前，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業正在快速發展壯大，類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等未來產業也在孕育發展。我國已進入創新型國家行列，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升，完全有能力抓住新產業培育的重大歷史機遇。當然，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業。新興產業的發展壯大需要傳統產業更新升級帶來的市場空間擴大以及提供的原材料、零部件等支撐，傳統產業借助前沿科技創新成果進行改造提升，也能不斷提高發展質量和效益，拓展新的發展空間。

　　發展新質生產力要催生新模式。由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生的新模式，是新質生產力的重要構成。當前，依托具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性特征的數字經濟發展，線上與線下加速融合，服務與制造深度融合，網絡購物、移動支付、無人零售、無接觸配送、直播帶貨、在線診療、遠程辦公、跨境電子商務以及個性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新業態新模式蓬勃興起。這些新模式能夠提供更為便捷、經濟、個性化的產品和服務，有利于推動新技術的迭代創新發展，有利于高效匹配供給和需求，有利于促進能源資源集約式利用，有利于提升全要素生產率，引領了企業生產方式和經營模式的變革，為個體提供多樣化的就業創業渠道和機會。在一定程度上，模式創新對經濟社會發展的全方位影響絲毫不亞于技術創新和產品創新。

　　發展新質生產力要形成新動能。科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等各領域的創新，以及這些創新成果在更大范圍內的擴散應用，共同構成了支撐高質量發展的新動能，是新質生產力的整體呈現。根據國家統計局數據，2022年，我國以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的“三新”經濟增加值為210084億元，相當于國內生產總值的比重為17.36%。2023年全年，規模以上工業中裝備制造業增加值比上年增長6.8%，占規模以上工業增加值比重為33.6%；高技術制造業增加值增長2.7%，占規模以上工業增加值比重為15.7%。新能源汽車產量944.3萬輛，比上年增長30.3%；太陽能電池（光伏電池）產量5.4億千瓦，增長54.0%；服務機器人產量783.3萬套，增長23.3%；3D打印設備產量278.9萬臺，增長36.2%。規模以上服務業中，戰略性新興服務業企業營業收入比上年增長7.7%。總的看，我國新動能正持續成長壯大，成為推動高質量發展的重要動力源。

　　三、加快發展新質生產力，要抓好改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、超前布局建設未來產業

　　現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。習近平總書記強調：“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。”這一重要論述指明了加快發展新質生產力的基本路徑。

　　改造提升傳統產業。一是推動邁向價值鏈中高端。深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，加快先進適用技術推廣應用。鼓勵面向傳統制造業重點領域開展關鍵共性技術研究和產業化應用示范。完善科技成果信息發布和共享機制。推動傳統制造業優勢領域鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產品創新迭代。支持企業聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破和產業化應用，強化傳統制造業基礎支撐體系。實施卓越質量工程。二是加快數字化、網絡化、智能化改造。促進人工智能、大數據等技術與制造全過程、全要素深度融合，利用數字技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，推動產業數字化。支持重點行業建設“產業大腦”，匯聚行業數據資源，推廣共性應用場景，服務全行業轉型升級和治理能力提升。三是強化綠色低碳發展。加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，做強綠色制造業，發展綠色服務業，壯大綠色能源產業，發展綠色低碳產業和供應鏈，構建綠色低碳循環經濟體系。制修訂一批低碳、節能、節水、資源綜合利用、綠色制造等重點領域標準，促進資源節約和材料合理應用。持續優化支持綠色低碳發展的經濟政策工具箱，發揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態綠色產業集群。

　　培育壯大新興產業。一是強化市場引領作用。加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，充分發揮我國超大規模國內市場優勢，持續擴大新興產業市場空間、豐富應用場景，加速新興產業規模擴容和技術迭代，推動更多新興產業發展壯大為支柱產業。抓住新能源汽車、鋰電池等新產品快速發展的有利時機，推動構建品牌引領、創新發展的新的全球產業鏈。二是加快發展先進制造業。加快推動數字技術在先進制造業中的應用擴散，形成兩者之間相互支撐、相互促進的良性循環。深入實施先進制造業集群發展專項行動，健全產業集群組織管理和專業化推進機制，建設創新和公共服務綜合體，在重點領域培育一批各具特色、優勢互補、結構合理的先進制造業集群。三是優化政策支持。深入認識新興產業全生命周期成長規律，重點聚焦前端創新環節提供更大力度支持，增強要素保障能力，加快關鍵核心技術創新。把新興產業發展與擴大內需有效結合起來，充分發揮需求側創新手段作用，把握好財稅等支持政策的力度、節奏。規范地方政府行為，加強標準引領，鼓勵技術創新和企業兼并重組，防止低水平重復建設。

　　超前布局建設未來產業。一是加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創新和產業發展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展。打造未來產業瞭望站，利用人工智能、先進計算等技術精準識別和培育高潛能未來產業。發揮新型舉國體制優勢，引導地方結合產業基礎和資源稟賦，合理規劃、精準培育和錯位發展未來產業。發揮前沿技術增量器作用，瞄準高端、智能和綠色等方向，加快傳統產業轉型升級，為建設現代化產業體系提供新動力。二是提升創新能力。面向未來產業重點方向實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程，加快突破關鍵核心技術。發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用，加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，集聚產學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創新，加快顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。三是構建產業生態。加強產學研用協作，打造未來產業創新聯合體，構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。強化全國統一大市場下的標準互認和要素互通，提升產業鏈供應鏈韌性，構建產品配套、軟硬協同的產業生態。

　　四、加快發展新質生產力，要堅定不移深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略

　　教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。習近平總書記強調：“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。”這一重要論述指明了加快發展新質生產力的戰略之策。我們要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，努力打造新質生產力生成的動力源、策源地。

　　深入實施科教興國戰略。發展新質生產力，科技創新是核心要素，教育是基礎和先導。要切實落實科技是第一生產力的要求，加強科技的戰略規劃、政策措施、資源平臺、創新力量布局、重大項目等頂層設計，持續改善科技基礎條件，落實支持科技創新稅收優惠政策，引導全社會加大研發投入。突出企業科技創新主體地位，充分發揮科技對產業發展的支撐引領作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系，加快科技成果向現實生產力轉化。深化科技體制改革和政策統籌，完善科技獎勵制度、經費管理制度、成果轉化制度、分類評價制度，加強知識產權法治保障，擴大國際科技合作，建立適應新質生產力發展的科研組織形式和管理方式。要堅持教育優先發展的要求，公共財政優先保障教育投入，進一步補齊教育發展的短板，持續提高教育普及水平。著眼于提升教育對新質生產力的支撐力、貢獻力，改進基礎教育，加強素質教育和科學教育，提高學生社會責任感、創新精神和實踐能力培養；推進職普融通、產教融合、科教融匯，加強終身學習體系建設，培養更多高素質技術技能人才；引導高等學校分類發展、特色發展，根據人才需求優化學科專業設置；加強拔尖創新人才自主培養，擴大國家戰略人才力量儲備。

　　深入實施人才強國戰略。勞動者是生產力中最活躍的因素，也是形成新質生產力最具有決定性的力量。實施人才強國戰略，將我國龐大的人口規模轉化為人力資源優勢，必將極大提高全要素生產率，夯實經濟高質量發展的基礎。要牢固樹立人才是第一資源理念，實行人才投資優先，加大政府對人才發展的投入，鼓勵、引導全社會投資人才資源開發。全面提高人才自主培養質量，探索產學研合作培養等多種培養方式，注重在實踐中發現、培養、造就人才，形成人人皆可成才、各類人才輩出的局面。改進人才評價及選用制度，拓寬人才評價渠道，加快建立以崗位職責為基礎，以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。進一步破除人才流動的體制性障礙，發揮市場配置人才資源的基礎性作用。改革人才管理制度和科研管理制度，尊重人才成長規律和科研規律，向用人單位下放管理自主權，最廣泛最充分調動人才的積極性主動性創造性。完善人才激勵保障機制，健全勞動、知識、技術等生產要素參與收入分配的機制，更好體現人才的市場價值。暢通人才發展通道，搭建人才成長“立交橋”，著力破解技能人才發展的“獨木橋”、“天花板”難題，拓展人才成長空間。優化人才發展環境，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，在全社會弘揚尊重知識、尊重人才的風尚。

　　深入實施創新驅動發展戰略。新質生產力的特點是創新，起主導作用的也是創新。實施創新驅動發展戰略，將帶來生產要素及其組合的更新，引起社會生產力的大解放。要以重大科技創新為引領，加強重大關鍵核心技術攻關和基礎研究，引領新質生產力發展；加強管理和制度層面的創新，形成持續創新的系統能力，加快推進高水平科技自立自強；推進科技創新和產業創新的深度融合，加強創造新產業、引領未來發展的科技儲備，構建上下游緊密合作的創新聯合體，促進產學研融通創新，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合；堅持開放創新，用好全球創新資源，積極參與全球科技創新治理，提高我國全球配置創新資源能力。要調整不適應創新驅動發展要求的生產關系，正確處理政府和市場的關系，積極營造有利于創新的政策環境和制度環境，打通創新成果向現實生產力轉化的通道；加強法治建設，完善知識產權制度，建立體現創新導向的評價制度，改革完善科技和人才等創新要素價格形成機制，積極培育保護和鼓勵創新的法治環境、市場環境、文化環境，在全社會形成鼓勵創造、追求卓越的創新文化。

　　解放和發展生產力是社會主義的本質要求，新質生產力作為先進的生產力，是生產力中最具有活力、牽引力、競爭力的部分。只有做好培育和發展新質生產力這篇大文章，才能在日益激烈的國際競爭中贏得主動，從根本上體現社會主義的優越性和先進性。奮進新時代新征程，我們要以守正創新的精神和“咬定青山不放松”的韌勁，加快發展新質生產力，不斷開拓中國發展新境界，不斷為人民創造新福祉。