作者：曲永義（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　新質生產力是在新一輪科技革命和產業變革背景下，習近平總書記基于對我國經濟發展底層邏輯的深邃思考和系統謀劃，將馬克思主義基本原理同中國經濟實踐緊密結合而創造性提出的新概念、新理論，是對馬克思主義生產力理論的創新性繼承與開創性發展。新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設和民族復興偉業，要深刻理解新質生產力的豐富內涵，把握新質生產力與我國現代化產業體系建設之間的邏輯關系，以培育發展新質生產力為新動能和著力點，加快構建現代化產業體系。

　　深刻理解新質生產力的“新”與“質”

　　習近平總書記深刻指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”準確把握新質生產力，要從“新”和“質”兩個方面來理解。“新”可以理解為以新發展理念為引領，以前沿科技突破和顛覆性創新為動力，以數據等新生產要素與勞動者、勞動資料、勞動對象創新性優化配置為依托，以產業深度轉型升級和戰略性新興產業、未來產業加速發展為載體的先進生產力。“質”即“本質”“品質”，高科技、高效能、高質量是新質生產力“質”的主要特征，全要素生產率大幅提升是新質生產力“質”的核心標志。

　　從哲學意義上來說，新質生產力“質的規定性”，是生產力要素積微漸進量變引發的生產力質變，是在新一輪科技革命和產業變革中生產力的躍遷突變。從經濟發展階段來說，新質生產力是體現高質量發展的生產力，是產業體系的質量、效率和動力的深刻變革，是生產關系和產業競爭格局的再造。從加快構建現代化產業體系的視角來看，全面、準確理解新質生產力的豐富內涵，需要至少把握三個方面的要點。

　　第一，新質生產力代表著生產力躍遷的方向，對推動現代化產業體系建設具有疊加、聚合、倍增效應。新質生產力是生產力所包含的勞動者、勞動資料、勞動對象的全面躍升，包括勞動者知識和技能的躍升，作為先進生產力最重要標志的生產工具科技水平的躍升，以及人們所改造的勞動對象范圍的極大擴展。同時，新質生產力是勞動者、勞動資料、勞動對象組合方式的優化和創新性配置。這些都在客觀上引領和推動了現代化產業體系的加快構建。

　　第二，新質生產力以科技創新為主要驅動。習近平總書記指出，新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。與一般意義上的科技創新不同，構成新質生產力發展動力的科技創新，具有革命性突破和顛覆性創新的特征，在產業層面體現為以新的科學發現、新的生產技術、新的生產工具、新的生產要素以及新的產品結構和用途為特征的“新制造”“新農業”，以高附加值生產性服務業為代表的“新服務”，以及以數字化、網絡化、智能化、融合化為代表的“新業態”，這些都成為現代化產業體系中最活躍和最具創新性的組成部分。

　　第三，評價新質生產力的根本標準是全要素生產率是否大幅提升。習近平總書記強調，新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”。新質生產力引領帶動生產主體、生產工具、生產對象和生產方式變革調整，推動勞動力、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素便捷化流動、網絡化共享、系統化整合、協作化開發和高效化利用，使得交易成本有效降低、資源配置效率有效提升，從而大幅提升全要素生產率。

　　為構建現代化產業體系貢獻革命性力量

　　新質生產力涵蓋了新一輪科技革命和產業變革的新技術、新領域、新賽道，為產業體系的質量變革、效率變革和動力變革注入新動能，是引領構建現代化產業體系最具活力的革命性力量。而構建現代化產業體系的根本目的和實踐要求是加快培育和發展新質生產力，不斷提升產業創新與升級能力，塑造產業競爭新優勢。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新質生產力對于現代化產業體系的完整性、先進性和安全性尤為重要，對于推進產業智能化、綠色化、融合化的關鍵作用日益彰顯。我們要深刻認識加快培育和發展新質生產力與構建現代化產業體系的邏輯關系和重要意義，以發展新質生產力引領現代化產業體系建設，以建設現代化產業體系的現實行動推動新質生產力加快發展。

　　第一，強化科技創新在催生新質生產力和構建現代化產業體系中的主導作用。當前，全球科技創新進入密集活躍和加速拓展時期，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等領域的顛覆性技術不斷涌現，呈現融合交叉、多點突破、加速裂變的態勢。我們要順應全球科技革命和產業變革趨勢，乘勢而上，聚焦科技戰略前沿和制高點，整合和優化創新資源，在前瞻性、戰略性領域強化技術突破和轉化，為加快發展新質生產力和構建現代化產業體系搶占制高點、儲集新勢能。習近平總書記指出：“面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。”因此要加強新型基礎設施建設，營造繁榮有序的產業創新發展生態，聚焦重點領域，加快培育一批以新質生產力為主導的具有國際競爭力的大企業和具有產業鏈控制力的主導型企業，努力構建新產品充分涌現、市場不斷拓展、價值鏈不斷提升的現代化產業體系。通過搶抓新質生產力發展先機，不斷開辟產業發展的新領域、新賽道，優化我國產業體系的結構和質效，增強我國產業的國際競爭力。

　　第二，搶抓戰略機遇，提高對新質生產力發展和全球產業鏈的引領力、主導力。戰略性新興產業和未來產業具有不同于一般制造業的獨特技術經濟范式和復雜的國家間博弈結構，決定了以積極培育戰略性新興產業和未來產業發展新質生產力與構建現代化產業體系，需要不同于統籌一般產業發展與安全的思維邏輯和戰略措施。戰略性新興產業和未來產業代表著產業發展的方向，是當前世界主要國家競爭的焦點。出于產業安全考慮，我國戰略性新興產業和未來產業的創新鏈、產業鏈必須構建以我為主的創新體系與生產網絡，牽引戰略性新興產業和未來產業新技術路線的形成，以此鍛造創新鏈、產業鏈、供應鏈的長板，實現高水平科技自立自強。當前，新一輪科技革命和產業變革提供了后發國家換道超車的機遇，我國要抓住這個機會窗口，加快形成基于非對稱競爭優勢和先發優勢的高階技術與高端產品，實現新質生產力的跨越式發展和產業體系的“主動安全+領先發展”。

　　第三，通過實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加快技術突破和產業培育壯大。要認識到由于戰略性新興產業和未來產業前沿技術的復雜性和涌現性，往往需要大量創新主體的大規模試錯和迭代，我們很難在新技術路線的所有關鍵技術中獨自取得突破，發展新質生產力必須通過深化對外開放更好地利用全球范圍內的資源、要素和市場。一方面，繼續深化與發達國家在科技創新、新興產業投資、高技術產品和服務進出口、技術標準制定等方面的合作，加快前沿技術和顛覆性技術突破發展。另一方面，團結廣大新興市場國家和發展中國家參與，共同構建新興產業的產業鏈體系、開發市場乃至國際治理規則，從而推動基于新技術路線的技術體系和產業體系盡快走向成熟。

　　第四，因地制宜推動傳統生產力向先進質態演進，推動傳統產業體系向現代化產業體系轉變。習近平總書記強調，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，而是要因地制宜發展新質生產力。首先，堅持目標導向和問題導向相結合，補齊創新鏈、產業鏈、供應鏈短版，突破“卡脖子”瓶頸，提高我國產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。其次，以新質生產力為“催化劑”，推動原創性、顛覆性技術向傳統產業擴散，推動新興產業與傳統產業深度融合，用新技術改造提升傳統產業，促進產業高端化、智能化、綠色化，激發傳統產業內生動力。最后，高度重視以數字技術為“加速器”，推動生產力發展的技術范式與數字經濟范式的協同轉換，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的產業發展新模式。引導各類企業、金融機構、系統集成商等多方力量，推動產業鏈向上下游延伸，加快推動產業體系再造，鞏固我國傳統產業的國際競爭優勢。

　　以科技創新推動產業創新的著力點

　　李強總理在2024年《政府工作報告》中將“大力推進現代化體系建設，加快發展新質生產力”列為2024年政府工作十大任務之首。當前，國際競爭日趨復雜，全球新質生產力競爭，表面上是國家間的新技術和新產業競爭，實質上是各國在制度與國家治理體系和治理能力上的競爭，是生存權、發展權的競爭。我們要以習近平總書記關于新質生產力的重要論述為根本遵循和行動指南，優化創新生態，以科技創新推動產業創新，大力培育發展新質生產力，加快構建現代化產業體系。

　　第一，優化政策環境，激活市場和企業內生活力。由于技術和市場不確定性等因素影響，培育發展新質生產力和構建現代化產業體系，不可能按照既定的路線依次推進。這需要強化競爭政策在產業政策體系中的前置作用和基礎性地位，為各類企業公平競爭提供穩定預期，尤其是通過提高知識產權保護法律法規實施的效率，維護公平競爭環境，倒逼戰略性新興產業和未來產業實現創新驅動發展，形成新質生產力和現代化產業體系內生發展的市場動力。進一步明確產業安全政策和競爭政策相對于一般性產業政策的“上位政策”地位，明確界定產業發展政策制定和實施部門、產業安全管理部門與競爭政策實施部門之間的權責界面及工作接口，使發展目標與安全目標達到綜合優化和合理兼顧，避免政策實施中的目標沖突、相互掣肘和合成謬誤。

　　第二，筑牢體制長板，發揮新型舉國體制和地方創造活力雙優勢。中央層面實施新型舉國體制要更加聚焦，確保在恰當的新質生產力領域（如新一代移動通信、集成電路等全行業統一技術路線和標準的領域）和產業體系建設的特定階段（如技術路線相對比較明確的階段）對全產業鏈進行全局協調，使其成為有效市場的重要補充。當前，特別需要加強政府部門之間的溝通協作，加強頂層設計和總體規劃，強化評估，弱化過程監管，建立更加扁平的舉國體制組織實施機制。同時，充分發揮地方政府的創造性和積極性，在深化財稅體制改革的基礎上，強化地方政府的創新績效考核，從根本上引導地方政府將產業政策聚焦于原創性、顛覆性技術創新及其產業轉化，約束扭曲生產性投資的空間，避免陷入 “重復引進”和“產能過剩”的怪圈。

　　第三，引領加快發展，努力推動高成熟度和高關聯度領域的產業化進程。加快推動技術成熟度高、市場準備度高、產業關聯度高的新興產業的大規模產業化，使之盡快成為新質生產力發展和現代化產業體系構建的“前浪”。當前，我國可重點考慮消費領域的智能網聯交通系統和投資領域的智能制造率先開展規模性產業化，短期帶動投資、提振消費，長期牽引產業鏈上的關鍵核心技術突破，形成新的領先標桿，并以此為抓手，引領更大范圍的新質生產力發展和現代化產業體系建設。