作者：姚天香（貴州財經大學綠色發展戰略研究院助理研究員）；李晚蓮（中共廣東省委黨校公共管理教研部教授）

　　“打造宜居、韌性、智慧城市”是黨的二十大報告提出的城市建設目標。2023年11月，習近平總書記在上海考察時提出“全面推進韌性安全城市建設”。建設韌性安全城市既是遵循城市發展客觀規律的必然要求，也是提升城市治理能力現代化水平的重要體現。隨著“烏卡時代”到來和城市化加速，加快建設更高質量韌性安全城市正成為推進中國式現代化的重要路徑選擇。

　　韌性安全：

　　引領韌性城市發展新范式

　　從建設韌性城市到全面推進韌性安全城市建設，對構建城市安全發展新范式提出了更高的要求。全面推進韌性安全城市建設，作為一個綜合性的系統工程，不僅涉及提升城市應對災害風險的基礎設施建設，也包含決策優化、動員能力提升、社會交流和互動等方面的軟實力提升，顯示出其多維度的結構和功能特性。

　　一是技術韌性。技術韌性是韌性安全的關鍵支撐，依托智能監控系統、數據分析平臺、基礎設施的自動化和智能化升級等先進技術，有助于進一步加強風險預測和預警、優化資源配置和決策過程，有效提升城市對災害和挑戰的快速響應能力，進而提高治理效能。

　　二是經濟韌性。經濟韌性是韌性安全的動力來源，也是韌性安全城市建設的基石，涉及城市在經濟波動、市場變化或應對危機中保持穩定和持續增長的能力。經濟多元化、產業結構優化創新是提高經濟韌性的關鍵，對增強經濟的抗沖擊能力，提高整體經濟的適應能力和恢復力發揮著關鍵作用。

　　三是社會韌性。社會韌性是韌性安全的重要基礎，體現在基層的凝聚力、公民的參與度、社會服務的可持續性等方面。完善城市社會系統，建立強健的社會網絡，增強廣大居民的應急意識和自救能力，對提升社會整體韌性意義重大。

　　四是政府韌性。政府韌性是韌性安全的堅實保障，涵蓋了政府結構的靈活性、決策過程的透明度和公眾參與機制的完善性等方面。一個韌性強的政府能夠快速作出決策，有效協調不同部門和層級，確保快速而有力的應對措施得以實施。

　　加快推進技術創新落地應用

　　科技賦能實現了對城市運行的精準化監控和高效化管理，為居民創造了更加安全、便利、舒適的生活環境。全面推進韌性安全城市建設，要深入推進技術創新，強化基礎研究，確保技術創新貫穿于韌性安全城市建設的全過程，不斷提升安全韌性科技支撐。

　　一是深化技術融合應用。積極整合并應用前沿信息技術如物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等，構建集成式智能平臺，實現資源優化、風險監控、預警系統、應急指揮等功能，并建立智能反饋機制，允許系統根據歷史數據和實時反饋自我調整優化，大幅提升城市治理的時效性和準確性。

　　二是推進智能化安全管理。運用虛擬現實和仿真技術，創建安全事件的模擬環境，加強安全事件模擬與訓練。開發更先進的網絡安全技術和協議，確保城市關鍵基礎設施的數據安全和網絡運行的穩定性。加大力度研發大數據分析模型，通過數據驅動決策支持系統，加強城市安全管理的動態化、精細化。

　　三是加大與科研院所合作。通過不定期高端論壇、研討會等形式，加強行業交流和知識更新。依托高校和科研院所的深厚學術和研究資源，探索成立專門的城市韌性研究機構或智庫，探索應對氣候變化、城市化進程等綜合性解決方案，為城市安全管理提供科學指導和技術支持。

　　加快推進產業結構優化升級

　　在當前全球經濟環境下，產業結構的優化升級對于提升城市的經濟韌性至關重要。經濟韌性是城市應對各種經濟波動和外部沖擊的關鍵，它直接影響城市在面對危機時的恢復能力和持續發展潛力。因此，要加快培育和形成新質生產力，提升城市經濟的多元性和創新性，增強對外部變化的適應能力和內生增長動力，為高質量發展賦能蓄力。

　　一是強化產業與城市綠色發展的融合。將城市產業發展與環境保護、資源節約等可持續發展目標相結合。重視新興產業，如綠色能源、生物技術、新材料等領域的發展，發展循環經濟和綠色產業，減少能源消耗和環境污染，推動產業向更加環保、低碳的方向發展，為城市經濟增長注入新的活力。

　　二是深化產業與創新驅動發展的結合。持續推動產業升級，加強對高新技術產業的支持，推動傳統產業的數字化、智能化轉型，增強產業的競爭力和市場適應性，激勵企業進行技術創新和模式創新，推動產業向更高端、更智能化方向發展。大力發展與公共安全關聯產業，加大對公共安全風險感知裝備、減災裝備、救援裝備、安全裝備的研發和應用，推動相關產業的技術創新和市場擴展。

　　三是提升產業的靈活性和適應能力。在不斷變化的市場環境中，優化供應鏈結構，增強供應鏈的韌性，減少對單一供應商的依賴，提高供應鏈的效率和適應性。加強對潛在風險的識別和評估，制定有效的應急預案，增強產業抵御突發事件的能力。加強市場研究，密切關注市場趨勢和消費者需求的變化，及時調整業務策略和產品線。通過提升產業的靈活性和適應性，不斷增強城市經濟面對不確定性和風險時的韌性。

　　加快推進多元主體協同共治

　　韌性安全城市建設依賴于廣泛的社會參與及合作，需遵循“以人民為中心”的原則，打造一個包容性強、參與度高的城市韌性治理共同體，形成以黨委為引領、政府主導、社會各界協作、市民廣泛參與的治理格局，激發廣大參與者在建設韌性安全城市過程中的積極性、主動性和創新能力。

　　一是推進治理重心下移。深化基層治理體系改革，進一步完善基層治理架構。建立健全基層韌性安全城市建設網格，確保信息流通和資源配置的高效性。充分發揮基層黨組織的引領作用和黨員的示范作用，動員基層群眾積極參與到城市建設中，實現共建共治共享的目標。

　　二是激發多元主體活力。更好發揮社會力量和市場機制在韌性安全城市建設中的作用，建立健全政府與社會、企業間的合作平臺，推動資源共享、信息互通，通過政策激勵、合作項目等方式，鼓勵企業、社會組織等與政府合作，確保政府的引導作用和市場的創新動力相結合，共同推動城市韌性安全的提升。

　　三是提升公眾參與意識。在提高公眾對韌性安全重要性認識的基礎上，開展更為深入和系統的公民教育。通過模擬演練、社區講座、學校課程等方式，增強公眾的安全技能和應急處理能力。同時，利用媒體和社交平臺，傳播韌性安全的知識和信息，鼓勵市民參與社區活動、志愿服務，以及城市規劃和管理過程，增強公眾對城市韌性建設的歸屬感和責任感，筑牢韌性安全城市的人民防線。

　　加快推進應急救援體系化

　　確保城市在各種緊急情況下的安全和穩定運行，關鍵在于構建一個權責明確、高效協調、快速反應的應急救援體系，明確各級政府和部門的權責分工，實現高效的上下級和跨部門聯動，同時加強應急資源的合理配置和實時動態監測。

　　一是建立健全責任落實機制。構建一個橫向到邊、縱向到底的全面責任體系，確保每個環節、每個部門都能明確自身的應急管理責任和任務。建立健全風險評估、預防、應對、恢復和改進的全過程管理機制。加強應急管理人員的培訓和演練，特別是在決策制定、危機溝通、現場指揮等方面的專業技能，以提高其處置效率和應急響應能力。

　　二是健全統一指揮和協同響應體系。建立健全一個覆蓋各級政府、各相關部門、各相關行業的應急指揮體系，確保在緊急情況下各部門能夠迅速反應、協調一致地行動。強化信息共享和通信系統，確保關鍵信息能夠實時準確地傳遞到每個相關方。在此基礎上，發揮各級各類應急指揮機構在資源調配、現場指揮和后勤保障等方面的統籌協調作用，確保應急響應的高效和有序。

　　三是加強應急資源和能力的儲備。按照“預備充足、隨時可用”的原則，持續加強對應急物資、設施、隊伍和能力的投入和儲備。定期對應急資源進行審查和更新，確保在緊急情況下能夠快速調動所需的資源和力量，有效應對各種突發事件。此外，通過模擬演練和實戰訓練，不斷提升應急隊伍的實戰能力和協作效率。