作者：周望（上海交通大學馬克思主義學院副教授）

　　堅持制度治黨、依規治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，是深化全面從嚴治黨、解決大黨獨有難題的長遠之策、根本之策。如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統一思想、統一意志、統一行動，如何始終具備強大的執政能力和領導水平，如何始終保持干事創業精神狀態，如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題，如何始終保持風清氣正的政治生態，都是我們這個大黨必須解決的獨有難題。

　　健全不忘初心、牢記使命的制度

　　黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現，是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。黨的事業偉大而艱巨、任重而道遠，有人走著走著就忘記了為什么出發，忘記了共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，忘記了我是誰、為了誰、依靠誰，從而喪失了共產黨人的本色。做到始終不忘初心、牢記使命，必須有強烈的自我革命精神，而建立健全不忘初心、牢記使命的制度，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，才能形成長效機制。一是落實完善黨內教育制度，特別是黨章關于黨組織教育、管理、監督制度，組織生活制度，民主生活會制度等，引導全體黨員特別是黨員領導干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，恪守黨的性質和宗旨。二是建立健全學習教育制度，堅持經常性教育和集中性教育相結合，推進學習教育制度化常態化，用黨的創新理論滋養初心、引領使命，教育全黨牢記中國共產黨是什么、要干什么這個根本問題。三是完善黨員干部聯系群眾制度，貫徹黨的群眾路線，創新群眾工作機制，把黨的群眾路線貫穿治國理政全部工作中，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

　　完善維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度

　　歷史反復證明，黨的團結統一是黨的生命，黨中央堅強有力領導是我們戰勝一切困難和風險的根本保證。習近平總書記始終強調，“我們全面加強黨的領導，明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則”。隨著改革開放逐步深入，各種社會雜音、噪音也深刻影響到黨員、干部的觀念和行為。要做到始終統一思想、統一意志、統一行動，就要完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，推動全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的十八大以來，我們黨制定出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等黨內法規制度，健全中央政治局常委會聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告機制，確保全黨步調一致、行動統一。在此基礎上，一要繼續健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。二要健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　健全提高黨的執政能力和領導水平制度

　　習近平總書記多次強調，“我們黨既要政治過硬，也要本領高強”。百年大黨長期執政，要做到始終具備強大的執政能力和領導水平，必須健全提高黨的執政能力和領導水平制度，把黨的領導制度優勢轉化為治理效能，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。一是堅持和完善民主集中制這一黨的根本領導制度和根本組織原則，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。二是改進黨的領導方式和執政方式，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。完善科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。三是完善干部培養和教育培訓制度。通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練等不同方式和途徑，促進各級領導干部全面提高執政本領。

　　完善擔當作為的激勵和約束機制

　　我們黨之所以歷經百年而風華正茂、飽經磨難而生生不息，就是憑著那么一股革命加拼命的強大精神。這些寶貴精神財富為我們立黨興黨強黨提供了豐厚滋養。正如恩格斯所指出的，“一個知道自己的目的，也知道怎樣達到這個目的的政黨，一個真正想達到這個目的并且具有達到這個目的所必不可缺的頑強精神的政黨，——這樣的政黨將是不可戰勝的”。隨著我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，習近平總書記反復強調，要發揚將革命進行到底的精神，發揚老一輩革命家“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王”的革命精神，發揚共產黨人“為有犧牲多壯志，敢教日月換新天”的奮斗精神，這是有很深考慮的。要做到始終保持干事創業精神狀態，應當堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重、內在動力和外在壓力相互作用，健全完善擔當作為的激勵和約束機制，使全黨同志做到“三個務必”。一是推動理想信念教育常態化、制度化。心有所信，方能行遠。要教育引導全黨大力發揚紅色傳統、傳承紅色基因，賡續共產黨人精神血脈，始終保持革命者的大無畏奮斗精神，鼓起邁進新征程、奮進新時代的精氣神。二是健全干部擔當作為的激勵和保護機制。完善干部考核評價機制，健全激勵機制和容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”，切實為勇于負責的干部負責、為勇于擔當的干部擔當、為敢抓敢管的干部撐腰。三是完善干部不擔當不作為的約束和責任機制。深化干部制度改革，完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理機制，推動干部能上能下、能進能出，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。

　　形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制

　　中國共產黨歷經百年滄桑更加充滿活力，奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤。我們這么大一個黨，有著光榮的歷史、偉大的成就，如何做到始終能夠及時發現和解決自身存在的問題，關鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。一要堅持和完善黨內民主制度，用好批評和自我批評的銳利武器。毛澤東指出，“有無認真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區別的顯著的標志之一”。要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。要把發現和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據。二要堅持和完善人民民主制度，暢通人民監督渠道。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”對黨內的一些突出問題，人民群眾往往看得很清楚。要完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，形成自我監督和人民監督相結合的強大動力，自覺接受人民群眾監督。三要完善黨的自我凈化制度。黨的十八大以來，黨中央從人民群眾反映強烈的作風問題抓起，從制定和落實中央八項規定破題，堅持嚴的主基調，突出抓住“關鍵少數”，黨在革命性鍛造中更加堅強。要繼續聚焦黨內存在的頑瘴痼疾和突出問題，不斷完善黨的自我凈化制度，健全全面從嚴治黨體系。

　　完善權力監督制約機制

　　權力運行狀況是衡量政治生態好壞的核心要素。我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴治黨，打了一套自我革命的“組合拳”，特別是以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，黨內政治生活和政治生態出現許多新氣象。我們黨也清醒地看到，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、尖銳的。長期以來，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種侵蝕黨的肌體健康的病毒無處不在，如果不嚴加防范，經常打掃政治灰塵，久而久之必將積重難返。要做到始終保持風清氣正的政治生態，必須完善權力監督制約機制，把權力關進制度的籠子里，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。一是扎緊制度的籠子，使權力運行有法可依、有規可循。堅持權責法定，合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。嚴明政治紀律和政治規矩，破“潛規則”，立“明規矩”，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力。二是健全黨和國家監督體系，使權力在法治軌道上運行。監督是權力正確運行的根本保證。要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，實現監督對象、監督內容的全覆蓋。強化政治監督，推進政治監督具體化、精準化、常態化。健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度，破解對“一把手”監督和同級監督難題。三是進一步健全反腐敗法規制度，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，完善基礎性法規制度，持續推進反腐敗國家立法，與時俱進完善反腐敗黨內法規，著力在鏟除腐敗問題產生的土壤和條件上持續發力、縱深推進，推動防范和治理腐敗問題常態化、長效化。

　　（本文系國家社科基金項目“黨的領導制度化、法治化的實現路徑研究”（21BKS065）階段性成果）