作者：羅雨澤（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長）

　　習(xí)近平總書記指出：“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖。”中央經(jīng)濟工作會議系統(tǒng)部署做好2024年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，其中重要一項就是“擴大高水平對外開放”。當(dāng)前我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，我們要堅持對外開放不動搖，不斷拓展對外開放的廣度和深度，打造合作競爭新優(yōu)勢，有力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動。

　　高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。40多年來，我們堅定不移推進對外開放，創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展奇跡，經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居世界第二，年均增速遠高于世界同期平均水平，為世界經(jīng)濟增長作出突出貢獻；成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一；利用外資和對外投資均居世界前列，是全球雙向投資大國。歷史和實踐充分證明，對外開放是中國經(jīng)濟騰飛的重要秘訣，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。未來我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行，進一步擴大高水平對外開放。

　　有利于解決新時代社會主要矛盾。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。通過擴大對外開放，積極吸引外資，可以更充分地借鑒國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高生產(chǎn)效率，增強我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，創(chuàng)造更多物質(zhì)財富。通過推進高水平對外開放，提升貿(mào)易自由化便利化水平，可以擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進口，更好滿足人民群眾多元化的消費需求。通過推動形成全面開放新格局，促進資源要素有序流動和優(yōu)化配置，可以實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

　　有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前我國比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，需要更加充分利用全球優(yōu)質(zhì)資源，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。縱觀全球，世界百年未有之大變局加速演進，大國博弈加劇，氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性加大。通過推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提高在全球配置資源的能力，可以更好實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動力、活力和韌性。

　　有利于塑造良好外部發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，是世界經(jīng)濟的重要組成部分。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。習(xí)近平總書記指出，“開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路”。維護開放型世界經(jīng)濟體系，既是大國責(zé)任所在，也符合我國經(jīng)濟發(fā)展要求。當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義抬頭，對國際分工和經(jīng)貿(mào)合作造成不利影響。我國通過擴大高水平對外開放，主動向世界開放市場，推進國際產(chǎn)能合作，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，可以為世界經(jīng)濟增長注入確定性和正能量。主動維護經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易，既造福中國，也將惠及世界。

　　從實踐中汲取寶貴經(jīng)驗

　　以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。進一步擴大高水平對外開放，打造合作競爭新優(yōu)勢，要總結(jié)好運用好我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗。

　　順應(yīng)經(jīng)濟全球化大勢，與時俱進調(diào)整開放策略。我國不斷根據(jù)內(nèi)外部形勢和自身能力條件變化與時俱進調(diào)整開放策略，走出一條以擴大開放促進改革、以深化改革支持擴大開放的科學(xué)路徑。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。我們以建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)為突破口，積極吸引利用外商投資，大力發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè)，為我國經(jīng)濟增長注入了活力。1992年以后，我國對外開放加速向縱深推進，實行沿江和沿邊開放，深化外貿(mào)體制改革，實施一系列鼓勵擴大開放的舉措。加入世貿(mào)組織（WTO）后，我們充分抓住機遇，認真履行入世承諾，以開放促改革，嚴格遵循國際通行的市場規(guī)則，完善外資產(chǎn)業(yè)政策不斷優(yōu)化投資環(huán)境，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放，加快打造更高水平開放型經(jīng)濟新體制，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。

　　遵循客觀發(fā)展規(guī)律，實行正確的對外開放戰(zhàn)略。戰(zhàn)略上，改革開放以來，我國基于勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進口替代與出口導(dǎo)向并舉，將中國所長、外商所重結(jié)合起來，逐步成為制造業(yè)大國。隨著要素稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)生變化，主動承接高端研發(fā)制造和服務(wù)外包等更高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更深融入世界經(jīng)濟體系。路徑上，我們選擇逐步放開的漸進模式，形成“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—內(nèi)地”逐步推進的對外開放格局，用好開放試驗田，逐步適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，避免了大規(guī)模調(diào)整帶來的劇烈沖擊。內(nèi)容上，我們本著先易后難的原則，先推進商品和要素流動型開放，再深入推進制度型開放。機制上，我們采取內(nèi)外統(tǒng)籌、相互促進的方式，以加入WTO、簽署自貿(mào)協(xié)定、落實開放承諾來自我施壓、倒逼改革，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺先行先試作用，推進體制改革、監(jiān)管創(chuàng)新，推動更高水平對外開放。

　　堅持以人民為中心，充分調(diào)動人的積極性。我們大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極利用外資，將潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，提高了居民收入水平。通過引入外資和積極擴大進口，使我國人民享受到優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，顯著提升了人民群眾生活水平。對外開放政策得到廣大人民的支持和擁護，極大調(diào)動了億萬人民的積極性主動性創(chuàng)造性，為開放發(fā)展提供了不竭動力。

　　在更高起點上推進對外開放

　　當(dāng)前，我國開放發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，推進高水平對外開放面臨諸多不確定難預(yù)料因素，但有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、把握戰(zhàn)略機遇、贏得發(fā)展主動，必須堅持擴大高水平對外開放。我們要加強對開放的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，在更高起點上優(yōu)化對外開放格局，拓展對外開放范圍領(lǐng)域，不斷構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。

　　一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不斷增強超大規(guī)模市場吸引力。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的市場體系，加強設(shè)施聯(lián)通，提高政策穩(wěn)定性、監(jiān)管一致性、市場聯(lián)通性，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固增強國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和吸引力。進一步挖掘中西部地區(qū)開放潛力，提升內(nèi)陸及沿邊地區(qū)利用國際市場和資源的能力。嚴格落實外商投資法，推動穩(wěn)外資24條政策措施加快落地見效，打造內(nèi)外資一致、公平競爭的營商環(huán)境，大力吸引和匯聚全球高端要素資源。

　　二是積極有序推進服務(wù)業(yè)開放，持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平。以服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點為抓手，加快探索建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，深化“邊境后”管理制度改革，有序推進醫(yī)療、增值電信、教育等領(lǐng)域開放。鼓勵外資在華設(shè)立研發(fā)中心并參與承擔(dān)國家科技計劃項目，支持外資企業(yè)引進新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展實績。堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去，提升全球資源配置能力。

　　三是進一步融入經(jīng)濟全球化，開創(chuàng)國際合作新局面。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，積極對標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等推進改革，擴大面向全球的高標(biāo)準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展外貿(mào)新空間、增強外貿(mào)新動能。堅持共商共建共享推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，統(tǒng)籌推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，踐行真正的多邊主義，全面深入?yún)⑴cWTO改革，參與推動南南合作和南北合作，匯聚更多發(fā)展伙伴、構(gòu)建更廣泛的朋友圈，加速形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

　　四是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快推進綠色化、數(shù)字化發(fā)展合作。順應(yīng)世界經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展普遍規(guī)律和時代大勢，加強綠色、數(shù)字等領(lǐng)域國際合作，落實好“一帶一路”綠色投資原則。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，大力促進綠色制造業(yè)發(fā)展，盡快推進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動，拓展國際合作新空間，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。

　　五是建立適應(yīng)高水平開放要求的安全保障體系，實現(xiàn)發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一。堅持底線思維和極限思維，妥善處理分歧和摩擦，維護外部環(huán)境安全穩(wěn)定。堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基。充分利用新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快完善與數(shù)字貿(mào)易等新模式、新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管體制，實現(xiàn)由“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，在有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險的同時，搶抓歷史發(fā)展機遇，不斷提升開放發(fā)展水平，持續(xù)提高國家安全發(fā)展保障能力。