作者：呂越（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授，全球創(chuàng)新與治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

　　2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，標(biāo)志著共建“一帶一路”重大合作倡議正式提出。2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以“數(shù)字絲路·合作共贏”為主題開設(shè)分論壇并成功舉辦。2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的開幕式主旨演講中，正式提出“要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”。作為共建“一帶一路”的重要組成部分，“數(shù)字絲路”在助力共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌合全球數(shù)字鴻溝、搭建數(shù)字對(duì)話機(jī)制等方面取得了一系列成就，為中國(guó)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了關(guān)鍵支撐。

　　“數(shù)字絲路”發(fā)展的重大成就

　　不斷達(dá)成務(wù)實(shí)成果，加快凸顯合作成效。截至2022年年底，中國(guó)已與17個(gè)國(guó)家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與30個(gè)國(guó)家簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄，與18個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易與跨境電商、數(shù)字治理等領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著成效。此外，數(shù)字合作仍在推進(jìn)，更多共識(shí)持續(xù)達(dá)成。2023年10月，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，包括中國(guó)在內(nèi)的10余個(gè)國(guó)家共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議》，達(dá)成加強(qiáng)數(shù)字互聯(lián)互通、推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等20項(xiàng)共識(shí)。

　　持續(xù)縮小數(shù)字鴻溝，普惠共享數(shù)字成果。當(dāng)前世界各國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等方面依然存在顯著差異。以“數(shù)字絲路”為契機(jī)，中國(guó)近年來攜手亞歐非部分國(guó)家，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，著力縮小全球“數(shù)字鴻溝”。例如，中非合作論壇成立以來，中國(guó)企業(yè)幫助非洲國(guó)家新增和升級(jí)了約15萬(wàn)公里的通信骨干網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)約7億的用戶終端。此外，當(dāng)前非洲地區(qū)約80%的3G網(wǎng)絡(luò)、70%的4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是由中國(guó)企業(yè)投資建設(shè)，同時(shí)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也在攜手共建過程中。在亞洲地區(qū)，中國(guó)電信集團(tuán)幫助老撾政府打造的數(shù)字化警務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)，有效提升了當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)處置效率和數(shù)字化水平。

　　打造全球公共產(chǎn)品，搭建數(shù)字合作平臺(tái)。自“數(shù)字絲路”提出以來，中國(guó)不斷加快推動(dòng)全球數(shù)字領(lǐng)域的深層次交流與合作，加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作交流。包括提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，牽頭發(fā)起《數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，以及舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)、智博會(huì)高端論壇等高級(jí)別交流活動(dòng)等。相關(guān)國(guó)際論壇與倡議圍繞數(shù)字安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)議題，推動(dòng)世界各國(guó)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題開展了深入溝通與交流，并取得了廣泛的國(guó)際共識(shí)。

　　“數(shù)字絲路”發(fā)展的潛在挑戰(zhàn)

　　數(shù)字設(shè)施及人才配套依然相對(duì)不足。盡管“數(shù)字絲路”提出以來，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)攜手推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了豐碩成果。但由于共建國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，通信基站、光纜電纜等數(shù)字設(shè)施建設(shè)起步較晚，因此制約了“數(shù)字絲路”建設(shè)的縱深發(fā)展。就非洲地區(qū)而言，僅南非、尼日利亞、肯尼亞和摩洛哥四國(guó)便占據(jù)了非洲數(shù)據(jù)中心總額的50%，數(shù)字設(shè)施的不平衡導(dǎo)致非洲地區(qū)對(duì)數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇的把握相對(duì)不足。此外，人才不足也是制約各國(guó)“數(shù)字絲路”發(fā)展的重要因素。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)與隱私保護(hù)仍需深入探索。“數(shù)字絲路”合作將會(huì)帶動(dòng)海量的數(shù)據(jù)流和信息流，數(shù)據(jù)要素效力也將伴隨各國(guó)的數(shù)據(jù)開發(fā)與開放迅速提升，但同時(shí)也或?qū)⒋呱幌盗械陌踩珕栴}。一方面，數(shù)據(jù)“確權(quán)”有待進(jìn)一步明確。數(shù)據(jù)的所有者、生產(chǎn)者、使用者和管理者究竟誰(shuí)是真正的權(quán)利主體及享有哪些權(quán)利，需要進(jìn)一步厘清。另一方面，個(gè)人隱私信息等數(shù)據(jù)安全亟需重視。由世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2021年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》和聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《我們的共同議程》等重要報(bào)告，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)及線上空間治理等問題展開了深入討論。

　　全球數(shù)字治理有待達(dá)成更多共識(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則提出了更高要求，但當(dāng)前全球尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則框架。以高質(zhì)量共建“數(shù)字絲路”為契機(jī)，推動(dòng)提升中國(guó)在全球數(shù)字治理中的參與度與話語(yǔ)權(quán)，仍任重道遠(yuǎn)。

　　“數(shù)字絲路”發(fā)展的對(duì)策建議

　　持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字配套設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)“數(shù)字絲路”發(fā)展底座。首先，有效提升共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平。包括為共建國(guó)家的無(wú)線基站、算力中心、光纜電纜、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等數(shù)字設(shè)施布局提供技術(shù)和金融支持等。要立足各國(guó)數(shù)字化發(fā)展階段與差異，因地制宜對(duì)標(biāo)高水平的建設(shè)要求。其次，著力推廣和應(yīng)用各類數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。包括加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)中國(guó)與共建國(guó)家的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，多措并舉進(jìn)一步縮小全球數(shù)字鴻溝。最后，通過數(shù)字人才的培養(yǎng)交流進(jìn)一步加強(qiáng)與共建國(guó)家的數(shù)字合作。拓寬中國(guó)針對(duì)共建國(guó)家的數(shù)字人才留學(xué)通道，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)援外和能力建設(shè)等，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利切實(shí)惠及各國(guó)人民。

　　著力平衡數(shù)據(jù)開放與安全，筑牢“數(shù)字絲路”法治保障。首先，加快建設(shè)數(shù)據(jù)確權(quán)制度并向“數(shù)字絲路”合作國(guó)家推廣宣傳。探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度，以立法形式劃分?jǐn)?shù)據(jù)安全保障責(zé)任，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流通利用。其次，探索共建共享的數(shù)據(jù)要素治理模式，打破數(shù)據(jù)要素的流通壁壘。推動(dòng)共建“一帶一路”支點(diǎn)國(guó)家聯(lián)合打造“數(shù)字驛站”，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)要素搜集、整理及交換的系統(tǒng)化、規(guī)模化和智能化，通過數(shù)據(jù)價(jià)值共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)平衡開放與安全。此外，還可以通過價(jià)格機(jī)制探索更加高效的數(shù)據(jù)交易方式，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)增值。最后，推動(dòng)隱私保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。借鑒歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法》“守門人”制度，要加大對(duì)大型數(shù)字企業(yè)的權(quán)力約束與管理，規(guī)制企業(yè)對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)使用及交易開展全流程管控，確保消費(fèi)者的敏感信息不被泄露。

　　深度參與全球數(shù)字治理，加深“數(shù)字絲路”交流合作。首先，繼續(xù)完善“數(shù)字絲路”的頂層設(shè)計(jì)與制度保障，圍繞數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的“軟聯(lián)通”。充分利用“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等國(guó)際性平臺(tái)，協(xié)同推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“命運(yùn)共同體”。其次，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域數(shù)字協(xié)議規(guī)則的協(xié)同賦能。包括落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議》以及“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄等數(shù)字協(xié)議，助力達(dá)成更多政策共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)議的協(xié)同賦能效應(yīng)。最后，加快推進(jìn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）》談判進(jìn)程，廣泛參與數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)相關(guān)的國(guó)際議題談判。并積極在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港對(duì)部分高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則開展先行先試，為深入?yún)⑴c全球數(shù)字治理持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)。