作者：王梓權(quán)（江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心揚州大學(xué)基地）

　　高水平對外開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，更是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動因素。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要“堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，鮮明宣示了進一步深化對外開放的堅定決心，精心擘畫了新發(fā)展階段對外開放的宏偉藍圖。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的高水平對外開放是我國持續(xù)推進改革開放的歷史經(jīng)驗作用于經(jīng)濟維度的戰(zhàn)略呈現(xiàn)。經(jīng)濟全球化時代背景下，國內(nèi)大循環(huán)必然需要與世界各國經(jīng)濟循環(huán)相對接。唯有在對外開放中充分利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展?？v觀改革開放四十余年，我國始終堅持走和平發(fā)展道路，堅持改革開放基本國策，不斷優(yōu)化開放布局、完善開放體制、創(chuàng)新開放路徑，以更加開放的視野將國內(nèi)大循環(huán)融入世界經(jīng)濟分工協(xié)作體系中，努力形成“以內(nèi)領(lǐng)外、以外促內(nèi)”的發(fā)展格局。然而，回到現(xiàn)實場域來看，當(dāng)今世界波譎云詭，地緣政治沖突加劇、外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，加快構(gòu)建新發(fā)展格局仍面臨著不少現(xiàn)實問題。為此，進入新發(fā)展階段，以高水平對外開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局需要以促進遵循規(guī)則與重構(gòu)規(guī)則、高端發(fā)展與安全發(fā)展、自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新、開放中國與世界共贏等多方面的有效協(xié)同為關(guān)鍵著力點，積極探尋高質(zhì)量發(fā)展良策，更好應(yīng)變局、育新機、開新局。

　　遵循規(guī)則與重構(gòu)規(guī)則的協(xié)同。自實行改革開放政策以來，以我國為代表的主要發(fā)展中國家憑借勞動力、土地等低成本要素優(yōu)勢參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，多數(shù)發(fā)達國家則依托高附加值的創(chuàng)新要素嵌入全球價值鏈。這不僅會導(dǎo)致發(fā)達國家與發(fā)展中國家在全球利益分配規(guī)則的制定話語權(quán)極不平衡，“資本利益導(dǎo)向”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則秩序逐漸失衡，還必將對我國推進高水平對外開放產(chǎn)生嚴(yán)重阻力。黨的二十大報告指出，要始終堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能。隨著全球治理體系加速演進，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正進行新一輪重構(gòu)，核心議題向“市場準(zhǔn)入和公平競爭”演變。因此，堅定不移推進高水平對外開放，一方面要適應(yīng)新形勢、把握新特點，深入推進高水平制度型開放，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成相銜接的基本制度體系和規(guī)則規(guī)制，打造開放層次更高、輻射作用更強的對外開放制度高地。另一方面要深度參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的制定，參與重構(gòu)更加公平合理的國際經(jīng)濟新規(guī)則和新秩序，積極推動世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機制更好發(fā)揮作用，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)舞臺上的規(guī)則引領(lǐng)力和議題創(chuàng)設(shè)權(quán)，打造法治化、市場化、國際化一流營商環(huán)境，為高水平對外開放提供法制保障。

　　高端發(fā)展與安全發(fā)展的協(xié)同。近年來，貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮抬頭等復(fù)雜國際環(huán)境變化導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈由高速運轉(zhuǎn)步入降速重構(gòu)的新發(fā)展階段。處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高端地位的發(fā)達國家開始對高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵭谐隹诠苤撇⒓庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)遷移，企圖隔斷我國在產(chǎn)品的高端研發(fā)、終端銷售等各環(huán)節(jié)之間的良性互動，致使我國產(chǎn)業(yè)集群面臨全球產(chǎn)業(yè)價值鏈內(nèi)低端鎖定帶來的“脫鉤斷鏈”風(fēng)險。黨的二十大報告強調(diào)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動制造業(yè)高端化。全球產(chǎn)業(yè)鏈變革重構(gòu)新格局下，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推動制造業(yè)向價值鏈中高端邁進，這既是保持我國制造業(yè)大國優(yōu)勢的戰(zhàn)略要點，也是推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下高水平對外開放的重要保障。具體而言，一是要更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中存在的薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)以及易受沖擊環(huán)節(jié)，做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。二是要依托超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)生發(fā)展，加快培養(yǎng)市場驅(qū)動型的本土“鏈主”企業(yè)，積極獲取全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈話語權(quán)，引領(lǐng)上下游企業(yè)共同成長，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體競爭力。三是要努力打造開放共贏的合作模式，著力引進國際優(yōu)質(zhì)“鏈主”企業(yè)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，加快重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群化發(fā)展，促進國內(nèi)先進制造業(yè)創(chuàng)造性嵌入價值鏈中高端領(lǐng)域。

　　自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的協(xié)同。改革開放以后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，發(fā)達國家跨國企業(yè)掌握著國際先進生產(chǎn)技術(shù)，并對先進設(shè)備、原材料以及核心技術(shù)進行出口限制，擠壓我國在關(guān)鍵核心技術(shù)上的自主創(chuàng)新和升級空間。在這樣的歷史背景下，我國企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)研發(fā)水平與發(fā)達國家之間的差距進一步拉大。黨的二十大報告提出，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。自主創(chuàng)新不是閉門造車，不是單打獨斗，需要進一步深化對外開放，引進和學(xué)習(xí)世界先進科技成果，用好國際國內(nèi)兩種科技資源。首先，應(yīng)完善科技創(chuàng)新體系，主動破除創(chuàng)新要素便捷流動的體制機制壁壘和藩籬，建立適應(yīng)國際科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢的科研協(xié)作機制，在高水平對外開放中積極促進高質(zhì)量國際科技交流與合作。其次，應(yīng)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，努力營造有利于科技型企業(yè)成長的國際化科研環(huán)境，在融合互惠的“開放式創(chuàng)新”生態(tài)體系下加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。還應(yīng)深化人才發(fā)展體制機制改革，在進一步擴大對外開放中加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，推動科技人才國際交流合作，著力形成創(chuàng)新人才的國際競爭新優(yōu)勢。

　　開放中國與世界共贏的協(xié)同。黨的十一屆三中全會以來，我國始終堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。在推動構(gòu)建人類命運共同體、堅定維護國際公平正義的指引下，我國全面拓寬對外開放的廣度和深度，在向全球提供豐富的中國優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的同時，也為各國提供了更大紅利和更為廣闊的舞臺。但從經(jīng)濟全球化趨勢來看，當(dāng)前，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義暗流涌動，多邊主義和多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊重構(gòu)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“世界各國乘坐在一條命運與共的大船上，要穿越驚濤駭浪、駛向光明未來，必須同舟共濟，企圖把誰扔下大海都是不可接受的?！睔v史和實踐證明，中國人民命運同世界人民命運緊密相連，開放進取的中國與合作共贏的世界休戚相關(guān)。第一，堅定推進高水平對外開放為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入信心和動力。要深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓世界經(jīng)濟活力充分迸發(fā)。第二，以高水平對外開放維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。要不斷探索國際經(jīng)貿(mào)合作新模式和新路徑，推動構(gòu)建投資便利化多邊框架，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟提供中國方案、貢獻中國力量。