作者：劉有升（福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授），王明慧（福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心福州大學(xué)研究基地助理研究員）

　　2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議錨定“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的重要目標(biāo)作出部署，提出“以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”。2024年政府工作報(bào)告提出，要“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗(yàn)”“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。當(dāng)前，我們要貫徹落實(shí)會(huì)議精神，深化對(duì)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用推廣，切實(shí)推進(jìn)億萬農(nóng)民的幸福家園建設(shè)。

　　黨的十八大以來，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)從建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”提升至“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這一論述的變化反映了我們黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，飽含了黨和國家從著重追求環(huán)境美到崇尚生態(tài)美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)和、人心和的美好愿望。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，絕不能讓農(nóng)村掉隊(duì)、絕不能把農(nóng)民落下。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》擘畫了“到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成”的藍(lán)圖。探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村意義重大、任務(wù)艱巨。我們要精準(zhǔn)施策，讓身有所棲的美麗鄉(xiāng)村成為心有所依的精神家園，有“顏”更有“智”。

　　全局：既彰顯中國特色，又體現(xiàn)鄉(xiāng)村特征

　　推動(dòng)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)本土化落地，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不同于西方發(fā)達(dá)國家、有別于城鎮(zhèn)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要綿綿用力、久久為功，彰顯中國特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特征。

　　要完善體制機(jī)制強(qiáng)保障。具體而言，要建立健全長效推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化政策支持體系，凝聚強(qiáng)大的推進(jìn)合力。把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程來抓，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”工作機(jī)制，有效實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)行動(dòng)，并推進(jìn)以點(diǎn)帶面；鄉(xiāng)村為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)民需求、發(fā)揮農(nóng)民作用，健全自下而上、農(nóng)民自主參與的實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持依靠農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)；鄉(xiāng)村需要更多“人、地、錢”要素的集聚，要制定激勵(lì)引導(dǎo)政策，倡導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)、動(dòng)員能人回鄉(xiāng)、吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)、引導(dǎo)企業(yè)家入鄉(xiāng)，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)注入新鮮血液。

　　要把握建設(shè)規(guī)律與進(jìn)度。鄉(xiāng)村是農(nóng)民生活的幸福家園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根基所在。我國農(nóng)村地態(tài)復(fù)雜多樣、風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同，要統(tǒng)籌考慮地理、氣候、人口、產(chǎn)業(yè)、文化等多方面因素。各地相關(guān)部門在建設(shè)過程中，要一干到底、莫“翻燒餅”，合理確定村莊的布局、功能，打造新時(shí)代各具特色的“富春山居圖”。正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)系，要著眼當(dāng)下，集中力量優(yōu)先建設(shè)好既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的一批標(biāo)志性項(xiàng)目，取得可感可及的具體成效；還要“瞻前顧后”，堅(jiān)持進(jìn)度服從實(shí)效，做到循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)生美麗蝶變。

　　宜居：縮小“硬差距”與彌補(bǔ)“軟落差”雙管齊下

　　推進(jìn)廁所革命，改善人居環(huán)境，截至2022年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%；推進(jìn)垃圾治理，美顏農(nóng)村面貌，95%以上的村莊開展清潔行動(dòng)；建好道路，改善交通條件，2023年前三季度共新改建農(nóng)村公路11.8萬公里……2018年以來，我國進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村有序建設(shè)，著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。然而，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要相比，放置于城鄉(xiāng)發(fā)展全局，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍存在短板，農(nóng)村發(fā)展還不夠充分，這是提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)、滿足宜居生活要求的現(xiàn)實(shí)阻礙。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是展現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的有效實(shí)體，是提升廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)支撐。聚焦縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”與彌補(bǔ)公共服務(wù)“軟落差”，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，是農(nóng)村發(fā)展有活力、社會(huì)發(fā)展有公平的重要內(nèi)容。

　　一方面，縮小“硬差距”，彰顯現(xiàn)實(shí)可及。堅(jiān)持適度、公平原則，著眼于水、電、路、氣、網(wǎng)等關(guān)乎鄉(xiāng)村民生“硬件”的提檔升級(jí)，保持人居環(huán)境干凈有序。在此基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)新格局，尤其要強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村、清潔能源、生態(tài)環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，力促農(nóng)村能享有與城市相近的能源、通信、生態(tài)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施串城連鄉(xiāng)、安全承載。

　　另一方面，彌補(bǔ)“軟落差”，凸顯現(xiàn)代便捷。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，充分利用數(shù)字化、智能化手段擴(kuò)充教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、防疫服務(wù)范圍，探索形成優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高農(nóng)村居民享受服務(wù)的可及性、便利性。如在規(guī)范村級(jí)醫(yī)療建設(shè)方面，可發(fā)揮大醫(yī)院的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、管理經(jīng)驗(yàn)向鄉(xiāng)村下沉。

　　宜業(yè)：裝滿“米袋子”與鼓實(shí)“錢袋子”雙措并舉

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開展起來。歸根結(jié)底，產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民致富增收是建設(shè)宜業(yè)生產(chǎn)空間的核心。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展步伐，但是距離做大做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)仍有較長的路要走。

　　宜業(yè)的主要指向在于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村體系，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。緊緊把牢宜業(yè)“總開關(guān)”，要牽住裝滿“米袋子”與鼓實(shí)“錢袋子”雙措并舉的“牛鼻子”。

　　一是做強(qiáng)特色富民產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)一頭連著農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，一頭連著鄉(xiāng)村振興工作。截至2022年底，全國新建40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。壯大鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)，要從戰(zhàn)略布局出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測，適時(shí)釋放預(yù)警信號(hào)，引導(dǎo)各地立足本土資源稟賦，從更遠(yuǎn)更高視角確定自己優(yōu)勢，因地制宜培育一批具有競爭優(yōu)勢、符合市場需求、消費(fèi)者愿意買單的特色產(chǎn)業(yè)，致力于打造錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。

　　二是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合。各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要摒棄“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”舊思維，樹立“產(chǎn)業(yè)+勞動(dòng)+教育”的一體化思維，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能、深挖農(nóng)業(yè)多種價(jià)值，推動(dòng)發(fā)展戶外旅游、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。

　　三是推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。立足本地幫扶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，按照“土特產(chǎn)”思路謀劃，實(shí)行因地因村因業(yè)因企的具體指導(dǎo)，鞏固一批，促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)揮帶富效應(yīng)；另起爐灶一批，穩(wěn)妥處置農(nóng)民就業(yè)、增收問題。

　　和美：堅(jiān)持塑形與強(qiáng)化鑄魂雙標(biāo)并達(dá)

　　改善村容村貌，浙江李祖村打造“國際文化創(chuàng)客村”；強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，湖南十八洞村開創(chuàng)“互助五興”治理模式；推進(jìn)移風(fēng)易俗，安徽小崗村建立“美德銀行”；倡樹文明新風(fēng)，江蘇宿城區(qū)為村民制定文化“菜單”……各地堅(jiān)持實(shí)事求是，蹚出一條鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新路子，不僅提振了農(nóng)民群眾精氣神，也提升了鄉(xiāng)村善治水平。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，要在塑形、更要在鑄魂上下功夫，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。

　　鄉(xiāng)村治理是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)涉鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　首先，堅(jiān)持緊抓基層的鮮明導(dǎo)向。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，藉由為能人回鄉(xiāng)搭建平臺(tái)、鼓舞城市在職人員定期服務(wù)家鄉(xiāng)、運(yùn)用“榮譽(yù)村民”制度等凝聚群體效應(yīng)，鼓勵(lì)村民群眾積極參與文明村、文化村、民主法治村的創(chuàng)建工作。

　　其次，持續(xù)涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。激活優(yōu)秀農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的人文思想、鄉(xiāng)規(guī)民約等時(shí)代價(jià)值；保護(hù)自然生態(tài)，在修繕和管護(hù)鄉(xiāng)村歷史建筑、古樹古木中貫穿良風(fēng)美俗、融入現(xiàn)代元素；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展當(dāng)?shù)孛袼?、傳統(tǒng)技藝中的精髓。

　　最后，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。聚焦打造文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺(tái)等鄉(xiāng)風(fēng)文明“大平臺(tái)”，豐富文化惠民活動(dòng)形式、拓寬農(nóng)民文化活動(dòng)空間，使中心逐漸成為鄉(xiāng)村最熱鬧、最具文明感染力的地方之一。