作者：張帆（南京財經(jīng)大學會計學院副教授、江蘇現(xiàn)代財稅治理研究院研究員）

　　生產(chǎn)力是推動人類社會發(fā)展的決定性力量。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志，是由生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、技術(shù)創(chuàng)新群體性突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相區(qū)別，新質(zhì)生產(chǎn)力在生產(chǎn)要素配置方面弱化對土地與資本投入的依賴，強化對數(shù)字賦能和創(chuàng)新驅(qū)動的需求。新質(zhì)生產(chǎn)力所蘊含的高科技、高效能、高質(zhì)量的本質(zhì)特征，要求對生產(chǎn)要素進行新組合，或者引入新的生產(chǎn)函數(shù)。

　　數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素之后的第五大生產(chǎn)要素，是數(shù)字時代的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。數(shù)據(jù)要素具有開放性、共享性、可再生性等特征，突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素總量有限和生產(chǎn)過程中規(guī)模報酬遞減的局限，能夠在使用中產(chǎn)生外溢效應并實現(xiàn)自身增值。我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的步伐正不斷加快。2023年中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，對數(shù)字中國建設(shè)作出頂層設(shè)計。國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，將我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)落實到具體行動中。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心預測，2022年至2025年，我國數(shù)據(jù)要素市場復合增速將達到28.99%。數(shù)據(jù)要素市場蓬勃發(fā)展，不僅能有效連接數(shù)據(jù)供求關(guān)系，通過數(shù)據(jù)的有償流通保障技術(shù)攻關(guān)必需的數(shù)據(jù)輸入，并且為推動數(shù)據(jù)要素與技術(shù)、資金、人才等要素協(xié)同融合提供了基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)作為全新的生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟運行過程，其創(chuàng)造的價值不僅體現(xiàn)為數(shù)據(jù)本身，更能發(fā)揮加速生產(chǎn)要素流動、提升資源配置效率、革新生產(chǎn)方式等功能，助推全要素生產(chǎn)率大幅提升。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)要素為根本，以數(shù)字技術(shù)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，是推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎。中國信息通信研究院最新發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2023）》顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟年均復合增長14.2%，是同期美、中、德、日、韓五國數(shù)字經(jīng)濟總體年均復合增速的1.6倍。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提速的有利形勢下，應積極搶抓發(fā)展機遇，以“數(shù)”謀“新”，以“數(shù)”提“質(zhì)”，從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、加強技術(shù)創(chuàng)新、推進數(shù)實融合、優(yōu)化要素市場環(huán)境等方面持續(xù)著力，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟增長注入澎湃動力。

　　一是適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系。欲筑室者，先治其基。良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，是推動生產(chǎn)要素變革和新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要載體。從要素流動角度看，要持續(xù)推進以公共數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)開放、加強政府參與的數(shù)據(jù)共享、形成政府主導下的數(shù)據(jù)交易模式，從平臺層面加強各產(chǎn)業(yè)之間數(shù)據(jù)資源開放共享和數(shù)據(jù)應用落地。從技術(shù)角度看，當前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要包括基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)而形成的各類數(shù)字平臺和信息基礎(chǔ)設(shè)施，未來應進一步加快高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從發(fā)展趨勢看，前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究突破亟需算力賦能，以新材料、新能源、生物技術(shù)、深海空天、金融科技等為代表的新興及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對算力基礎(chǔ)設(shè)施提出了前所未有的需求。應遵循技術(shù)規(guī)律、強化頂層設(shè)計，在落實國家“東數(shù)西算”整體戰(zhàn)略的過程中構(gòu)建全國一體化的算力網(wǎng)絡軟硬件標準與安全體系；應著力推動形成算力體系良性競爭格局，避免算力市場低價競爭，引導科技創(chuàng)新持續(xù)投入；應有序推進算力網(wǎng)絡生態(tài)培育，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈，筑牢數(shù)字中國的關(guān)鍵底座。

　　二是持續(xù)加強數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。前三次工業(yè)革命的實踐經(jīng)驗表明，技術(shù)是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要引擎。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建不僅涉及資金、人才、科技等多種資源的統(tǒng)籌配置，更取決于要素效率和全要素生產(chǎn)率的全面提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，無論產(chǎn)品研發(fā)、工藝優(yōu)化還是流程再造，都存在前期投入大、試錯成本高、開發(fā)周期長等問題。數(shù)字技術(shù)通過數(shù)據(jù)、算力、算法的三維驅(qū)動，運用海量數(shù)據(jù)疊加科學建模分析規(guī)律，可以實現(xiàn)經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策的升級，大幅縮短新技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品量產(chǎn)的周期，有效促進生產(chǎn)主體多元化轉(zhuǎn)變。未來應采取重點推進、系統(tǒng)布局、生態(tài)引領(lǐng)的推進舉措，一方面選取重要產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)，以提供引導資金支持、加強數(shù)字技術(shù)攻關(guān)、配套轉(zhuǎn)型診斷方案、培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務主體等系統(tǒng)性舉措，通過關(guān)鍵企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)的逐步全面升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭能力；另一方面聚焦人工智能、量子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，培育技術(shù)更優(yōu)、模式更新、效率更高的新興產(chǎn)業(yè)部門，進一步明確階段性目標，加快重點突破，為技術(shù)進步積累資源，助力新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　三是大力推動數(shù)實融合，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織的典型特征是以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的縱向一體化。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)的融合應用推動了產(chǎn)業(yè)組織的生產(chǎn)方式平臺化、生產(chǎn)要素配置范圍擴大化、生產(chǎn)主體多元化，以及實體空間與網(wǎng)絡空間協(xié)同化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)云平臺為典型代表的“大平臺+小企業(yè)”的生產(chǎn)組織形式將愈發(fā)普遍。在數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的過程中，一方面，要大力推動數(shù)字技術(shù)廣泛運用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成“數(shù)字技術(shù)-數(shù)據(jù)要素-應用場景”三位一體的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建橫向端和縱向端兼容的集成智能網(wǎng)絡，貫通生產(chǎn)、流通和消費全環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)部門的整體效率，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；另一方面，要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的輻射帶動優(yōu)勢，打造以智能交通、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧政務等為應用場景的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、通信設(shè)備、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是切實增強風險防范能力，營造開放有序高效的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。安全與發(fā)展是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的兩個關(guān)鍵命題。只有建立健全安全可控的數(shù)據(jù)要素治理制度，才能真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有效流通和充分利用，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。制度設(shè)計層面，要明確不同類型數(shù)據(jù)的權(quán)責主體，推動完善多元主體共治。對個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)分類分級，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，明確各方權(quán)利邊界和數(shù)據(jù)利用底線；設(shè)立數(shù)據(jù)流通交易負面清單制度，對不能交易或嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項要明確界定并重點監(jiān)管。市場監(jiān)管層面，要秉持包容創(chuàng)新的容錯糾錯理念，配套建設(shè)數(shù)據(jù)交易爭議仲裁機制，推動構(gòu)建誠信、互信、可信的交易生態(tài)；建立健全風險監(jiān)測預警和應急處置機制，加強安全信息共享，保障國家安全、公共利益、組織和個人合法權(quán)益。行業(yè)自律層面，要增強憂患意識，樹立風險整體觀，在保證國家、企業(yè)和個人安全的前提下，引導和鼓勵企業(yè)進行數(shù)據(jù)流通交易，在實踐中不斷規(guī)范數(shù)據(jù)交易、提高數(shù)據(jù)流通效率，最終實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與風險控制的最優(yōu)平衡。