作者：杜志雄、郜亮亮（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　中央經濟工作會議明確提出，要“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”“形成城鄉融合發展新格局”。這為在全面建設社會主義現代化國家新征程上構建新型城鄉關系指明了戰略方向和實踐路徑。把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，加快構建城鄉融合發展新格局，實現城市和鄉村互補互促、共同繁榮，是深入實施新型城鎮化和鄉村振興兩大戰略的必然要求。在具體實踐中，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，要把縣域作為空間支點，促進城鄉在經濟、社會、文化等各個方面深度融合。

　　深刻領會內涵要義

　　新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略是實現中國式現代化目標的重要支柱，準確理解新型城鎮化和鄉村全面振興的內涵要義，對更好地推動城鄉融合發展、推進中國式現代化具有重要意義。

　　新型城鎮化是牽引力量。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是生產力發展的必然結果。現代化的過程總是伴隨著城鎮人口比例的不斷提高。改革開放特別是黨的十八大以來，我國城鎮化發展取得了巨大成就，城鎮常住人口由1978年的1.72億人增加到2023年的超9.3億人，同期城鎮化率由17.92%增加到66.16%。但不容忽視的是，目前我國仍有4億多鄉村人口，且城鎮化水平與歐美發達國家相比仍有不小差距，推進新型城鎮化依然具有巨大潛力空間。深入推進以人為核心的新型城鎮化，既有利于拉動消費和投資、持續釋放內需潛力、推動構建新發展格局，也有利于改善民生、促進社會公平正義，是推進中國式現代化的重要路徑。要牢牢把握以人為本的重要原則，充分發揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，把農業轉移人口市民化擺在突出位置，進一步深化戶籍制度改革，更好推進新型城鎮化戰略實施。

　　鄉村全面振興是關鍵支撐。習近平總書記強調，“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題”。城鄉融合發展亦離不開鄉村振興。推進鄉村全面振興，是從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系，這既是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，也是新時代“三農”工作的總抓手。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。目前，我國城鄉之間發展不平衡和農業農村現代化發展不充分問題依然存在。例如，城鄉收入差距仍然較大，同時，盡管城鄉在教育、醫療、社保、養老等基本公共服務方面都實現了“有”，但公共服務質量仍亟待提升，尚未實現均等化，勞動力特別是人才仍然是以從鄉村到城市單向流動為主。這些問題的解決都需要推動鄉村全面振興，通過統籌各方力量，強化協作配合，找到最大公約數，畫好最大同心圓，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體農民，實現全體人民共同富裕。

　　統籌推進兩大戰略

　　推進新型城鎮化和鄉村全面振興都是長期的歷史性任務，需要深刻把握兩大戰略統籌發展的現實依據和內在機制，系統設計、協調推進。

　　其一，重塑城鄉關系、走城鄉融合發展之路要求統籌推進兩大戰略。城鎮化與鄉村振興二者是相互促進、相互融合的，彼此不可分割。城鎮化是城鄉協調發展的過程，不能以農業萎縮、鄉村凋敝為代價；鄉村振興也不能忽略城鎮化的拉動作用，不能不計成本地以所有村莊振興為目標，應該充分考慮并主動適應鄉村人口變化趨勢。如果說新型城鎮化是推動農村人口進入城市實現現代化的話，鄉村振興就是將留在和流入農村的人口在鄉村鄉鎮縣城就近就地實現現代化，就地過上現代文明生活。新型城鎮化和鄉村全面振興二者的目標一致，只是在作用方式和方向上有所不同，完全可以也應該協調推進、融合發展。

　　其二，實現經濟高質量發展要求統籌推進兩大戰略。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。中央經濟工作會議要求，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。高質量發展，是協調成為內生特點的發展。城鄉發展不平衡、不協調，是區域、產業發展不平衡的重要原因，是高質量發展的痛點和難點。例如，作為鄉村核心產業的農業與作為城市核心產業的工業、服務業相比，勞動生產率存在顯著差距。實踐證明，不顧鄉村發展的城鎮化和只著眼于自身發展的鄉村振興都無法實現高質量發展。圍繞穩增長和高質量發展，大力實施擴大內需戰略，需要把城鄉協調發展擺在一個更加突出的位置，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。

　　其三，全國統一大市場建設要求統籌推進兩大戰略。統一大市場首先是沒有城鄉分割的市場，土地、勞動力、資本等要素市場的建設應該摒棄傳統落后觀念，不能在推動新型城鎮化和鄉村全面振興過程中各自設計一個只有利于自身目標的要素市場，而應該將兩大戰略的目標統一到城鄉融合發展上，將政策設計統籌起來，推動工作協調起來。更重要的是，要優化城鄉融合發展的環境，形成內在的、自發的統籌推動機制。

　　聚焦重點協同發力

　　統籌新型城鎮化和鄉村全面振興既是一項復雜的系統工程，也是一項長期任務，既要根據二者的目標任務各自突破，又要找到結合點，集中發力，一體推進以人為核心的新型城鎮化戰略和以農業農村現代化為總目標的鄉村振興戰略，構建城鄉融合發展新格局。

　　一是找準縣域這個統籌兩大戰略的切入點。縣域范圍內的縣城和中心鎮是城鎮體系的重要組成部分，是大城市和鄉村之間的過渡地帶，更是聯接廣大鄉村地區的中小城市，天然地是統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的實施空間單元。習近平總書記指出，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，重點任務在縣域。要順應縣城人口流動變化趨勢，根據不同地區的特點，從實際出發，科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向，培育壯大縣域經濟，賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣鄉村公共資源和公共服務的統籌力度，因地制宜補齊縣城短板弱項，推進縣城基礎設施向鄉村延伸，推進縣城公共服務向鄉村覆蓋，提升縣城帶動鄉村發展的能力。

　　二是瞄準農業轉移人口市民化這一重要抓手。農業轉移人口市民化是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的重點任務，也是首要迫切任務。要圍繞實施新一輪農業轉移人口市民化行動，持續深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，加強農民工就業服務和技能培訓，加快推動城市公共服務向常住人口覆蓋，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，確保新落戶人口與城市居民享有同等公共服務，更好滿足農業轉移人口就業安家需求。保護進城落戶農民在農村的合法權益，依法保障他們的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

　　三是抓住城鄉要素雙向流動這個核心任務。城鄉要素雙向流動既是實現城鄉融合發展的關鍵措施，又是城鄉融合發展的重要目標。要建立健全城鄉統一要素市場，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉。繼續深化農村土地制度改革，建立城鄉一體化建設用地市場，穩慎推進農村宅基地制度改革。健全城鄉統一的勞動力市場，保障城鄉勞動者平等就業權利，健全城市人才入鄉激勵機制，促進城鄉人力資源雙向流動。健全財政投入保障機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務體系，增強金融服務能力。建立健全工商資本入鄉促進機制，有序擴大農業農村投資。建立健全科技成果轉化機制，推動城市科技成果在農村落地轉化，促進鄉村“土專家”的科技成果得到更好推廣。