作者：鄭功成（全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授）

　　我們已經(jīng)進入了數(shù)字化時代，數(shù)字技術(shù)正在全面而深刻地影響著當今世界的生產(chǎn)與生活活動，重塑著新的治理格局。在黨中央、國務院的高度重視下，我國的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟走向深度融合，協(xié)同推進著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在建設(shè)網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國方面取得了顯著的進展。然而，在民生保障領(lǐng)域，數(shù)字化技術(shù)的應用還較為滯后，總體上處于覆蓋面不寬、相關(guān)部門重視程度不一、數(shù)據(jù)信息孤島效應依然存在狀態(tài)，從而尚未充分發(fā)揮出數(shù)字化技術(shù)的作用。因此，建議國家像重視數(shù)字化技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域中的應用一樣地重視其在民生保障領(lǐng)域的應用，以更加充分地發(fā)揮其在保障和改善民生中的作用，凸顯數(shù)字社會主義的制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，讓數(shù)字技術(shù)更多更好地惠及民生。

　　具體建議如下：

　　第一，將數(shù)字化技術(shù)廣泛應用于民生保障事業(yè)納入國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，開展相應頂層設(shè)計與基礎(chǔ)研究工作。目前，有關(guān)數(shù)字化技術(shù)在民生保障領(lǐng)域中的應用主要是行業(yè)頭部企業(yè)的自發(fā)行為，由此導致技術(shù)與行業(yè)之間仍然存在較大的鴻溝，從事數(shù)字技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，不了解民生保障事業(yè)發(fā)展的痛點和堵點，從事民生保障實務工作的部門和機構(gòu)又缺乏對數(shù)字化技術(shù)和工具的了解。因此，建議國家有關(guān)部門組織開展有關(guān)數(shù)字化技術(shù)促進民生保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略研究、頂層設(shè)計及典型個案推介，并納入到“十五五”規(guī)劃的前期系列研究中。尤其是對于數(shù)字化領(lǐng)域部分頭部企業(yè)開展的可持續(xù)社會價值創(chuàng)新實踐及其取得的良好效應，應當高度關(guān)注、認真研究、總結(jié)推廣。

　　第二，充分發(fā)揮數(shù)字化在鄉(xiāng)村振興中的作用，有效聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)資源。根據(jù)我國要素稟賦的城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)，只有在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。無論鄉(xiāng)村主打的產(chǎn)業(yè)是民俗旅游，還是綠色農(nóng)產(chǎn)品，都需要來自城鎮(zhèn)消費者的購買力支持。數(shù)字化技術(shù)既可以有效地聯(lián)結(jié)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和城鎮(zhèn)地區(qū)的強勁消費能力，也可以滿足城鎮(zhèn)消費者在體驗、支付等環(huán)節(jié)的消費習慣，提升消費舒適度，還可以聯(lián)結(jié)同一片區(qū)不同村鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而形成合理分工、有機聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。因此，應當充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)鏈打造、人才吸引和聚集、消費產(chǎn)品設(shè)計與消費模式升級等方面的積極功能，有效助力鄉(xiāng)村振興。

　　第三，充分發(fā)揮數(shù)字化在健康普惠醫(yī)療中的作用，有效助力健康中國建設(shè)。健康是人民福祉的重要內(nèi)容，也是人民群眾美好生活需要的重要組成部分。目前，我國區(qū)域之間的醫(yī)療健康公共服務均等化程度還有待進一步提高，而數(shù)字化可以在醫(yī)療診斷、全生命周期健康服務、為“三醫(yī)”聯(lián)動提供信息化支撐等方面發(fā)揮重要作用。例如，基于數(shù)字化技術(shù)的遠程醫(yī)療服務正在有效縮小城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的醫(yī)療服務差距；還例如，部分省份通過數(shù)字化賦能，打造“篩診治”一張網(wǎng)，為醫(yī)療服務資源相對匱乏地區(qū)的普惠健康體系建設(shè)進行了有益的探索。

　　第四，充分發(fā)揮數(shù)字化在應急管理中的作用，真正實現(xiàn)“一方有難、各方支援”。在公共突發(fā)事件中，人民群眾的健康、安全、收入等都可能面臨短期的沖擊，而數(shù)字化技術(shù)可以有效建立起信息的發(fā)布和資源的聯(lián)結(jié)機制，讓愛心資源能夠高效而又精準地遞送到受災地區(qū)。例如，在鄭州洪水等自然災害事件中，基于數(shù)字化技術(shù)的網(wǎng)絡平臺就有效地聯(lián)結(jié)了不同類型的救災資源，實現(xiàn)了數(shù)字化時代的“一方有難，各方支援”。不僅如此，數(shù)字化技術(shù)還可以直接幫助遭遇突發(fā)疾病的個體，例如國內(nèi)數(shù)字化頭部企業(yè)開發(fā)的有關(guān)個人緊急醫(yī)療救助的小程序，就可以在個人遭遇突發(fā)疾病時，將信息準確遞送給周圍具有急救技能的人，從而在最短時間內(nèi)為患者提供緊急救治。

　　第五，充分發(fā)揮數(shù)字化在積極就業(yè)中的作用，助力勞動力市場供求的有效匹配。就業(yè)是民生之本，近些年來受到經(jīng)濟形勢的影響，我國的就業(yè)市場存在供求總量和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾，而數(shù)字化工具可以將就業(yè)公共服務網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)基層乃至勞動者家中、手中，從而有助于企業(yè)及時發(fā)布崗位需求信息，縮短勞動者工作搜尋的中間環(huán)節(jié)和機會成本，進而更快地實現(xiàn)供求匹配。與此同時，勞動者也可以根據(jù)當前崗位需求的數(shù)字化呈現(xiàn)，有針對性地提高自身的知識與能力，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

　　第六，充分發(fā)揮數(shù)字化在養(yǎng)老服務體系建設(shè)中的作用，以數(shù)字化積極應對老齡化。我國是全世界老年人口最多的國家，也是老齡化速度最快的國家。數(shù)字化技術(shù)的廣泛應用能夠為積極應對人口老齡化提供很多新的有效支撐，例如，用手環(huán)等可穿戴設(shè)備及其形成的健康數(shù)據(jù)監(jiān)測老年人的健康狀況并進行安全預警；用整合型養(yǎng)老服務信息平臺有效聯(lián)結(jié)居家老人與社區(qū)周邊的養(yǎng)老服務供應商，提高居家養(yǎng)老服務的質(zhì)量；支持和引導老人將數(shù)字化工具作為社會參與并以維持精神健康的新媒介等等。

　　第七，充分發(fā)揮數(shù)字化在推進教育均等化中的作用，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多孩子。教育是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，是廣大人民群眾非常關(guān)心的民生事業(yè)，也是實現(xiàn)物質(zhì)和精神共同富裕的重要制度安排。在數(shù)字化時代，數(shù)字化工具既可以有效地整合教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，迭代教育方式，還可以成為提高教育均等化程度的有效手段。我們可以利用數(shù)字化工具及其傳播方式，將優(yōu)質(zhì)的教育資源有效遞送到教育資源相對匱乏、教育質(zhì)量相對落后的地區(qū)，不斷提高教師素質(zhì)、拓展學生獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的方式，促進教育的均等化程度。

　　第八，充分發(fā)揮數(shù)字化在基層治理中的作用，讓數(shù)字化工具成為聯(lián)結(jié)社區(qū)居民、實現(xiàn)基層自治共治的新紐帶。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，常住人口與戶籍人口的分離逐漸成為一種常態(tài)，而社區(qū)作為社會運行的基本單元和公共服務的主要載體，也亟待創(chuàng)新聯(lián)結(jié)社區(qū)居民的基層治理新機制。在日益原子化的社會結(jié)構(gòu)中，數(shù)字化工具正在成為有效聯(lián)結(jié)社區(qū)居民并推動其參與社區(qū)公共事務，從而實現(xiàn)社區(qū)有效治理的新渠道。數(shù)字化工具克服了地域的阻隔，可以讓在外地務工的居民及時了解本村本社區(qū)的重要公共事務并遠程參與；可以有效傳遞和匹配社區(qū)內(nèi)公共服務的供求信息，成為社區(qū)服務型社會組織開展工作的新工具；可以對社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的頻次和貢獻度進行數(shù)字化記錄，以“積分制”等方式形成有效激勵。

　　第九，充分發(fā)揮數(shù)字化在民生事業(yè)服務經(jīng)辦領(lǐng)域的應用，讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑路”。一方面，從民生事業(yè)公共服務的供給端來看，數(shù)據(jù)之間的部門分割是影響準確識別服務對象的主要障礙，而數(shù)字化工具的應用及其合理授權(quán)可以在一定程度上克服這種“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，提高經(jīng)辦服務的精準性；另一方面，從民生事業(yè)公共服務的需求端來看，數(shù)字化工具的廣泛應用可以實現(xiàn)從“多家跑、線下辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦、掌上辦”，大大提高了人民群眾辦理相關(guān)事務的便捷性，從而值得普遍推廣。

　　第十，將數(shù)字化資源作為提高民生保障改革與發(fā)展決策科學性的重要基礎(chǔ)，藉此提高政策精準度。一方面，數(shù)字化技術(shù)可以為各項民生保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是為關(guān)乎民生質(zhì)量的基本公共服務的準確遞送和均等化水平提高提供技術(shù)支撐；另一方面，各項民生保障事業(yè)也是直接生產(chǎn)數(shù)據(jù)的重要領(lǐng)域，它事關(guān)每一個普通群眾，涵蓋“生老病死”全生命周期，涉及收入、支出、健康狀況、職業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)等多維度的數(shù)據(jù)。因此，民生保障事業(yè)的發(fā)展過程，也是民生數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，而這些數(shù)據(jù)又可以反過來成為支撐民生保障進一步高質(zhì)量發(fā)展決策的重要基礎(chǔ)。因此，有必要建立跨部門的民生保障數(shù)據(jù)一體化平臺，實時監(jiān)測民生保障事業(yè)發(fā)展水平、主動發(fā)現(xiàn)其中的漏洞、有力支撐民生保障制度改革的科學決策。

　　為了充分地發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在各項民生保障事業(yè)中的積極作用，還需要做好以下幾項工作：

　　其一，國家應當鼓勵和支持數(shù)字化領(lǐng)域的企業(yè)開展有關(guān)數(shù)字化技術(shù)在民生保障領(lǐng)域應用的價值導向和前期研究工作。數(shù)字化技術(shù)在民生保障領(lǐng)域的廣泛使用可以兼顧企業(yè)的經(jīng)濟價值和社會價值，在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時，為社會問題的解決提供數(shù)字化的新方案。這是在社會主義制度下，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)的獨特價值，既體現(xiàn)了企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，又體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)勢，從而值得高度肯定和廣泛宣傳。目前，部分行業(yè)頭部企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域建立了實驗室，有關(guān)部門應當予以關(guān)注和政策支持，在條件成熟的情況下，納入到國家實驗室或者國家重點實驗室序列中。

　　其二，有關(guān)部門應當列出民生領(lǐng)域的數(shù)字化需求清單。民政、人力資源與社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應急管理、住房建設(shè)、退役軍人保障等人民群眾高度關(guān)切的民生保障主管部門及地方政府應當結(jié)合有關(guān)制度實施與政策落實的堵點和難點，提出相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字化應用場景需求、技術(shù)要求及信息的管理權(quán)限分配需求，引導有關(guān)企業(yè)和機構(gòu)根據(jù)需求清單開展數(shù)字化工具的開發(fā)和試點工作。

　　其三，關(guān)注地方試點和成熟經(jīng)驗并進行推廣。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)部分數(shù)字行業(yè)的頭部企業(yè)以可持續(xù)社會價值為引領(lǐng)，在民生保障的相關(guān)領(lǐng)域正在積極開展數(shù)字化助力民生事業(yè)發(fā)展的實踐，在鄉(xiāng)村振興、基層治理等領(lǐng)域已經(jīng)初步開發(fā)出了一些具有較好應用性的工具，并在實踐中取得了較好的效果。建議有關(guān)部門持續(xù)關(guān)注并及時總結(jié)類似的地方試點和產(chǎn)業(yè)實踐，打造數(shù)字化技術(shù)助力民生事業(yè)發(fā)展的典型案例和成熟機制并進行推廣。

　　其四，要防止數(shù)字化技術(shù)應用帶來的社會排斥，提高數(shù)字化技術(shù)應用的可及性與普惠性。在當前的數(shù)字化技術(shù)應用過程中，也出現(xiàn)了一些“數(shù)字排斥”的現(xiàn)象，例如，在以數(shù)字化工具為平臺的資源分配過程中，老年人、殘疾人、農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)人群等數(shù)字化能力不足或使用數(shù)字化工具存在障礙的群體，更加容易遭遇數(shù)字化排斥并導致在資源分配中的劣勢地位，例如老年人在網(wǎng)約車普遍推廣的情況下更加難以打到車等。針對這種情況，要采取提高數(shù)字化使用能力和降低數(shù)字化使用門檻“雙管齊下”的策略，不斷提升數(shù)字化技術(shù)應用的可及性和普惠性。