作者：王波（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中心）

　　中國要美，農(nóng)村必須美。近日，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，對美麗中國建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興作出系統(tǒng)部署，提出一體開展美麗鄉(xiāng)村等七個方面“美麗系列”建設(shè)工作，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗；提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，實施美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)行動，到2027年美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%，到2035年美麗鄉(xiāng)村基本建成，繪就新時代中國式美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代版“富春山居圖”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)明確了時間表和路線圖。

　　深刻認(rèn)識加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)工程。我國是農(nóng)業(yè)大國，2023年全國仍有4.8億人常住農(nóng)村，尚有超47萬個行政村，農(nóng)村地區(qū)占國土總面積達(dá)90%以上。現(xiàn)階段，污染防治攻堅戰(zhàn)是美麗中國建設(shè)的重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)亦是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點內(nèi)容。因此，要錨定2035年美麗鄉(xiāng)村基本建成的戰(zhàn)略目標(biāo)，因地制宜推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，是美麗鄉(xiāng)村的直觀體現(xiàn)和形象表達(dá)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好了，田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村就可以成為“聚寶盆”，生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游才能紅火起來。因此，要堅決守住生態(tài)安全底線，持續(xù)加大鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是滿足億萬農(nóng)民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求。良好生態(tài)環(huán)境是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染治理還處在治存量、遏增量的關(guān)口。因此，要加大對突出鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題集中解決的力度，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)治理短板，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，厚植美麗中國鄉(xiāng)村底色。

　　全面把握新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢

　　近年來，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。住建部數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國已累計建設(shè)5萬個以上具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村，為整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村人居環(huán)境改善成效顯著，2023年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，生活污水治理率提高3個百分點，90%以上的行政村生活垃圾得到收運(yùn)處理，14萬個村莊得到進(jìn)一步綠化美化。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，化肥農(nóng)藥持續(xù)減量增效，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)54.1%，畜禽糞污和秸稈利用率分別超過78.3%和88%，產(chǎn)地環(huán)境明顯改善。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家部署得到加強(qiáng)。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》等文件，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)戰(zhàn)略要求和主攻方向。生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于開展美麗宜居村莊創(chuàng)建示范工作的通知》等文件，提出到2025年爭取創(chuàng)建示范美麗宜居村莊1500個左右，打造不同類型、不同特點的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范樣板。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方實踐取得積極進(jìn)展。東部浙江省是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先行省份，通過20多年持之以恒實施“千萬工程”，造就千萬美麗鄉(xiāng)村，探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑。中部安徽省大力實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。西部青海省以住房建設(shè)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)為主要內(nèi)容，打造具有良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美田園風(fēng)貌、濃郁鄉(xiāng)村文化的高原美麗鄉(xiāng)村。總的來看，美麗鄉(xiāng)村實踐在東中西部地區(qū)均呈現(xiàn)“以點帶線，以線促面”的良好態(tài)勢，積累了好經(jīng)驗、好做法。

　　當(dāng)前，美麗中國建設(shè)的重點難點依然在農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平和覆蓋面仍較低，建成美麗鄉(xiāng)村的行政村占比僅為10%。一些地方對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識和重視還不夠，“重面子、輕里子”工程時有發(fā)生；尚有近70%村莊生活污水尚未得到有效治理，污水橫流、水體黑臭等問題突出；農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)較重，農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴(yán)峻；一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)人為受損嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能亟待完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制有待加快建立；還有一些地方簡單照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿搞大拆大建等。

　　面向新征程加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

　　鄉(xiāng)村生態(tài)治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的突出短板，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。面向新征程，各地應(yīng)從實際和農(nóng)民需求出發(fā)，以補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)治理短板為重點，以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，以美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建為抓手，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，推動實現(xiàn)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。

　　開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中長期戰(zhàn)略研究。錨定2035年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗鄉(xiāng)村基本建成的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略研究（2024—2035年），揭示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和時代特征，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本思路、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程與優(yōu)先行動。開展面向鄉(xiāng)村全面振興的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理路徑研究，加強(qiáng)與五年規(guī)劃的銜接，分區(qū)域、分階段提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理規(guī)劃或行動方案。結(jié)合鄉(xiāng)村人口變化趨勢，編制實用型美麗村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，避免無效投入、造成浪費(fèi)。

　　有力有效解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持問題導(dǎo)向，針對農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的短板和弱項，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，拓寬鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。在鄉(xiāng)村生態(tài)治理方面，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，把改善人居環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來，因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁。

　　加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，推動“生態(tài)+”農(nóng)文旅融合發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)業(yè)多元價值釋放、鄉(xiāng)土文明傳承、良好生態(tài)供給等協(xié)同增益，有效融入“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類處置。

　　盡快啟動美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為美麗城市和美麗鄉(xiāng)村融合的重要切入點，研究制定《國家美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)管理規(guī)定》《國家美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)指標(biāo)體系》等文件，力爭2024年底命名一批具有縣域特色的宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)國家美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建與地方美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果銜接，逐步為達(dá)到國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求的縣（市、區(qū)）命名。建立創(chuàng)建激勵機(jī)制，研究新設(shè)或整合設(shè)立各級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)專項資金。

　　健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制，明確地方政府和職責(zé)部門分工，完善建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)綠色獎補(bǔ)政策，推動財政資金支持由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，探索補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民秸稈還田、科學(xué)施肥用藥。完善工作推進(jìn)機(jī)制，尊重地域差異，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮財力可持續(xù)、農(nóng)民可接受，盡力而為、量力而行。堅持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動力。