作者：韓一軍（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任）；郝曉燕（中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心糧食安全政策研究處副處長(zhǎng)、助理研究員）

　　2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，這是黨的十八大以來(lái)第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，對(duì)“確保國(guó)家糧食安全”作出了重點(diǎn)部署。糧食安全是高水平安全的重要組成部分，不僅關(guān)系到人民的基本生存需求，也關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。高水平安全是糧食安全的總體保障，加強(qiáng)國(guó)家安全體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，可以有效地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為糧食生產(chǎn)提供良好的外部環(huán)境。

　　準(zhǔn)確把握糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食安全的關(guān)系

　　發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全是有機(jī)統(tǒng)一的，二者相互促進(jìn)，要堅(jiān)持以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。

　　糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為糧食安全夯實(shí)根基。糧穩(wěn)則天下安。多年以來(lái)，我國(guó)不斷統(tǒng)籌強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，有力保障了國(guó)家糧食安全。2023年，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上；口糧自給率超過(guò)100%，谷物自給率超過(guò)95%；人均糧食占有量超過(guò)490公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤安全標(biāo)準(zhǔn)線；庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于17%—18%的國(guó)際糧食安全警戒線；糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理不斷向規(guī)范化、精細(xì)化、綠色化、智能化發(fā)展，糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力、設(shè)施條件和儲(chǔ)糧技術(shù)總體走在世界前列；糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效，預(yù)計(jì)全年糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7%。

　　糧食安全為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，不斷壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全考核，出臺(tái)《糧食安全保障法》《反食品浪費(fèi)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，夯實(shí)糧食安全法治根基，不斷健全糧食價(jià)格支持、生產(chǎn)支持、主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)日撸∪r(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障，堅(jiān)持把飯碗牢牢端在自己手中。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域夯實(shí)糧食安全“壓艙石”

　　夯實(shí)糧食安全“壓艙石”，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷推動(dòng)糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系，走出一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的制度環(huán)境。

　　堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在生物育種、耕地保育、農(nóng)機(jī)裝備、倉(cāng)儲(chǔ)升級(jí)、災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加大科技研發(fā)投入，高效配置數(shù)字、智能等科技創(chuàng)新要素。推進(jìn)糧食精深加工設(shè)備數(shù)字化、智能化、綠色化改造，以現(xiàn)代科技和裝備武裝糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用緊密融合，加快成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科技創(chuàng)新資源流動(dòng)，加強(qiáng)糧食科技人才隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化糧食行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　大力推廣綠色、高效、節(jié)約的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)體系，鼓勵(lì)糧食科技人才、成果等創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域聚集，積極推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)，探索低碳循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)路徑。加快推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)、重大品種和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。推廣精量播種機(jī)、大喂入式收割機(jī)等智能節(jié)約農(nóng)機(jī)應(yīng)用，強(qiáng)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)糧油適度加工，減少餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損。

　　加快強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，完善利益分配機(jī)制。立足全鏈條增值，加快補(bǔ)齊糧食倉(cāng)儲(chǔ)、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用、物流配送等糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的短板，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈中后端價(jià)值，增加優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康的糧食加工產(chǎn)品供給。精心打造糧食品牌，全面提升品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化糧食、大豆油料等主產(chǎn)區(qū)糧食加工布局，加快淘汰落后產(chǎn)能。綜合考慮糧源、物流、消費(fèi)，打造糧食加工物流產(chǎn)業(yè)集群。妥善處理好糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)等利益連接機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)建立基金等方式加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)融資的支持。探索糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制。

　　加強(qiáng)涉糧國(guó)際投資與合作，持續(xù)提高進(jìn)口供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家的糧食安全合作，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資或技術(shù)援助等方式，參與全球物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)輸通道掌控能力。加快培育國(guó)際大糧商，利用多雙邊機(jī)制平臺(tái)，推動(dòng)糧商在全球范圍內(nèi)通過(guò)自建或投資加強(qiáng)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的布局，推動(dòng)全球糧食價(jià)值鏈重構(gòu)。

　　筑牢糧食安全法治基石，提升糧食安全保障能力。保障糧食安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)離不開法治護(hù)航，要著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。制度的生命力在于執(zhí)行，要堅(jiān)持良法善治，著力推進(jìn)制度執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》已于近期出臺(tái)，在耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約等方面作出了具體規(guī)定，各地要壓實(shí)責(zé)任，盡快出臺(tái)相關(guān)配套制度，同時(shí)要注意與其他法律法規(guī)加強(qiáng)銜接。此外，要嚴(yán)格考核監(jiān)管，加強(qiáng)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，強(qiáng)化考核成果運(yùn)用，發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用。

　　（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目《新時(shí)期保障我國(guó)糧食穩(wěn)定供給研究》和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”(項(xiàng)目編號(hào)：CARS-03)的研究成果之一）